Решение по делу № 2А-103/2023 от 09.02.2023

Дело № 2а-103/2023

УИД 27RS0015-01-2023-000001-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2023 года п. Ванино

Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Молчановой Ю.Е.,

при секретаре Басалаевой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Ванинского района Мухиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Ванинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Ванинского района обратился в Ванинский районный суд Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц с административным иском (с учетом уточнений) к Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, указав, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории п. Высокогорный коммунальные услуги оказывает МУП ЖКХ «Услуга ДВ». Котельная № 1, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Лесная, д. 8, п. Высокогорный, котельная №, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Центральная, д. 27, п. Высокогорный, котельная №, кадастровый №, расположенная по адресу: ул. Подгорная, п. Высокогорный, принадлежат администрации Высокогорненского городского поселения, что подтверждается свидетельствами о регистрации права от 24.03.2011, 16.06.2011. В соответствии с распоряжением от 16.09.2020 № 95-р муниципальная собственность передана в хозяйственное ведение МУП ЖКХ «Услуга - ДВ». В соответствии с ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении», владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности. Установлено, что котельные, расположенные на территории п. Высокогорный и являющиеся муниципальной собственностью, приборами учета тепловой энергии не оборудованы, что нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения. С целью устранения нарушений 29.04.2022 главе администрации Высокогорненского городского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. Просят признать бездействие администрации Высокогорненского городского поселения по оборудованию котельных приборами учета тепловой энергии незаконным. Обязать администрацию Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района выполнить мероприятия по оборудованию котельной № 1, кадастровый №, расположенной по адресу: ул. Лесная, д. 8, п. Высокогорный, котельной № 2, кадастровый №, расположенной по адресу: ул. Центральная, д. 27, п. Высокогорный, котельной № 3, кадастровый №, расположенной по адресу: ул. Подгорная, п. Высокогорный, приборами учета тепловой энергии.

Представитель административного истца помощник прокурора Ванинского района Мухина Е.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли. Согласно представленного письма ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие, указывает на то, что в бюджете поселения катастрофически не хватает денежных средств, так как суд решением по гражданскому делу № обязал провести кап. ремонт тепловых сетей. По мере возможности будут заложены средства для оборудования котельных приборами учета тепловой энергии. С исковыми требованиями частично согласны, просят установить максимальные сроки исполнения.

Представитель заинтересованного лица МУП ЖКХ «Услуга ДВ», будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела, в суд не прибыли.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 (часть 1) Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со статьей 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан — неотъемлемые нематериальные блага.

Согласно статье 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем принуждения к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах граждан.

Как следует из распоряжения администрации Высокогорненского городского поселения № 95-р от 16.09.2020г., муниципальное имущество Высокогорненского городского поселения передано на праве хозяйственного ведения в МУП «Услуга-ДВ».

Согласно Уставу МУП ЖКХ «Услуга ДВ», осуществляет деятельность по эксплуатации систем тепло-водоснабжения городского поселения, обслуживание котельных и теплосетей (пп. 2.3.1; пп. 2.3.10); собственником имущества, закрепляемого за предприятием, является Высокогорненское городское поселение (пункт 3.2).

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении", владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей и не имеющие приборов учета потребители обязаны организовать коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя с использованием приборов учета в порядке и в сроки, которые определены законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту, а также объекты, максимальный объем потребления природного газа которых составляет менее чем два кубических метра в час (в отношении организации учета используемого природного газа), на многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов которых превышает семьдесят процентов и которые не включены в соответствии с жилищным законодательством в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в связи с принятием нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации решения об их сносе или реконструкции, на многоквартирные дома, которые включены в программу реновации жилищного фонда, осуществляемой в соответствии с федеральным законом, и в которых мероприятия, выполняемые в соответствии с указанной программой, должны быть реализованы в течение трех лет.

Согласно ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2011 года собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые введены в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона и при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы (в том числе временных объектов), за исключением объектов, указанных в частях 3, 5 и 6 настоящей статьи, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 № 115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, согласно которым котельная – это комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в т.ч. установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Согласно п. 9.1.43 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 N 4358), для контроля расхода тепловой энергии, теплоносителя, утечки сетевой воды, возврата конденсата в тепловых пунктах устанавливаются теплосчетчики и счетчики теплоносителя.

В судебном заседании установлено, что в собственности Высокогорненского городского поселения находится котельная, условный №, назначение: нежилое, 1-этажная, общей площадью 301,9 кв.м., инв.№, лит.А, расположенная по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 24.03.2011 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права № от 24.03.2011 года, в собственности Высокогорненского городского поселения также находится котельная, условный №, назначение: нежилое здание, 1-этажное, общей площадью 959,9 кв.м., инв.№, лит.Д, Д1, Д2, расположенная по адресу: <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 27-АВ 519135 от 16.06.2011 года, также в собственности Высокогорненского городского поселения находится котельная ЛПХ, условный №, назначение: нежилое, 1-этажное, общей площадью 538,3 кв.м., инв.№, лит. А, А1, расположенная по адресу: <...>.

Как следует из ответа главы администрации Высокогорненского городского поселения от 26.04.2022г. №, котельные №, №, №, не оборудованы приборами учета тепловой энергии, в связи с отсутствием финансовых средств.

В судебном заседании установлено, и следует из материалов дела, что прокуратурой Ванинского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере эксплуатации котельных, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 1, 4 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ч. 5 ст. 19 Федерального закона «О теплоснабжении», котельные, расположенные на территории п. Высокогорный и являющиеся муниципальной собственностью приборами учета тепловой энергии не оборудованы, что нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения.

29.04.2022 года прокурором Ванинского района главе администрации Высокогорненского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства (исх. № 2-24-2022).

Из ответа главы Высокогорненского городского поселения следует, что денежные средства на установку приборов учета на котельные будут предусмотрены в бюджете поселения на 2023 год. К дисциплинарной ответственности виновных лиц администрация привлекать не будет, так как данные нарушения не зависят от текущего специалиста.

Согласно статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно положениям частей 2 и 3 статьи 209 ГК РФ, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Реализация прав владения и пользования имуществом также предполагает и исполнение обязанностей по содержанию данного имущества.

Согласно ч. 1 ст. 5 Уставу Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения (пункт 1); владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (пункт 3); организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения (пп. 4.1). (Устав опубликован (обнародован) на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru., http://право-минюст.рф).

Суд приходит к выводу, что сходя из целей деятельности Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, определенных уставом видов его деятельности, порядка финансирования этой деятельности, на администрацию возложена обязанность, связанная с получением субсидий из федерального бюджета и по получению финансирования из соответствующих источников, выполнять работы по ремонту и/или реконструкции закрепленного за ней недвижимого имущества.

Таким образом, на Администрации Высокогорненского городского поселения лежит бремя по выполнению требований законодательства по оборудованию котельных приборами учета тепловой энергии.

Эксплуатация котельной, условный №, расположенной по адресу: <...>; котельной, условный №, расположенной по адресу: <...> и котельной ЛПХ, условный №, расположенной по адресу: <...> без приборов учета тепловой энергии нарушает принцип эффективного и рационального использования энергетических ресурсов и стимулирования энергосбережения.

Статьей 2 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2023), закреплены следующие понятия:

Пункт 3 энергосбережение - реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

Пункт 4 энергетическая эффективность - характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

Статьей 4 Федерального закона N 261-ФЗ закреплены основные принципы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности основывается:

1) эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

2) поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

3) системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

4) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

5) использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

Учитывая общие принципы и предмет регулирования, а также поставленные государством задачи в данной сфере правоотношений, мероприятия по энергосбережению и повышению энергоэффективности реализуются на системной и постоянной основе.

Оснащение котельных приборами учета тепловой энергии признано способствовать эффективному и рациональному использованию энергетических ресурсов, что является одним из принципов правового регулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

В силу пункта 10 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должно быть указано требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Указание таких сведений в административном исковом заявлении связано с требованиями, предусмотренными пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

По смыслу положений пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ- возложение решением суда на административного ответчика обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, возможно при условии удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными, то есть не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно норм главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ, требование о возложении на ответную сторону обязанности не самостоятельно, а является производным от основного требования о признании действий (бездействия) ответчика незаконными.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор, заявляет требование о признании бездействии административного ответчика незаконным.

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что Администрацией Высокогорненского городского поселения мер для устранения выявленных нарушений, необходимых для устранения недостатков, выявленных в ходе прокурорской проверки, не предпринимается, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, бездействие ответчика - Администрации Высокогорненского городского поселения, выражается в непринятии мер по оборудованию вышеуказанных котельных приборами учета тепловой энергии в соответствии с требованиями законодательства, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц – потребителей тепловой энергии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора Ванинского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края, связанное с не оборудованием котельной, условный №, расположенной по адресу: <...>; котельной, условный №, расположенной по адресу: <...> и котельной ЛПХ, условный №, расположенной по адресу: <...> приборами учета тепловой энергии в соответствии с требованиями законодательства в сфере теплоснабжения, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Обязать Администрацию Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края выполнить мероприятия по оборудованию котельной №, условный №, расположенной по адресу: <...>, прибором учета тепловой энергии, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Высокогорненского городского поселения Ванинского муниципального района Хабаровского края выполнить мероприятия по оборудованию котельной №, условный №, расположенной по адресу: <...> прибором учета тепловой энергии, в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Хабаровский краевой суд через Ванинский районный суд Хабаровского края.

Судья Ванинского районного суда

Хабаровского края Молчанова Ю.Е.

Мотивированное решение

изготовлено 10.02.2023 г.