Дело №2а-23/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2023 года село Суг-Аксы

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Дондупай О.Б., при секретаре Дамба А.В., с участием помощника прокурора <АДРЕС> ФИО10 рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к Фонду поддержки предпринимательства муниципального района <АДРЕС> о признании незаконным бездействие Фонда поддержки предпринимательства муниципального района <АДРЕС>, об обязании устранения нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой <АДРЕС> подано административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие Фонда поддержки предпринимательства муниципального района <АДРЕС> (далее – Фонд) по непринятию мер, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС>, путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также по непринятию мер по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа, об обязании устранения нарушений законодательства, в обоснование указав, что прокуратурой <АДРЕС> проведена проверка соблюдения федерального законодательства о защите прав предпринимателей. Фонд поддержки предпринимательства <АДРЕС> Республики Тыва учрежден решением Хурала представителей <АДРЕС> от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении Фонда поддержки предпринимательства муниципального района <АДРЕС> (далее - фонд), этим же решением утвержден устав фонда. Основной целью деятельности фонда является поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС>, создание условий для развития предпринимательства в <АДРЕС> (ст. 2.1 устава). Проверкой Фонда поддержки предпринимательства установлено, что в 2021-2022 годах меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Фондом не предоставлялись, тогда как согласно муниципальной программе поддержки субъектов предпринимательской деятельности в 2021-2022 годах предусмотрены финансирование мероприятия по поддержке предпринимательства по <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>. Кроме того, работа Фондом по взысканию просроченной задолженности является неэффективной, что не отвечает принципу доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Так, по результатам проверки деятельности фонда установлено, что за 2019 год заключено 2 договора займа о предоставлении заемных средств на общую сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей: договор займа <№> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей со сроком по ДД.ММ.ГГГГ; 2) договор займа <№> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с сельскохозяйственным производственным кооперативом <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> в лице ФИО5 на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей со сроком по ДД.ММ.ГГГГ. В 2020 году заключен 1 договор займа от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой установлено, что заемщиками по договорам займа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обязательства по своевременному внесению платежей в соответствии с графиком возврата займа не осуществляются, однако фондом меры по взысканию просроченной задолженности в полном объеме не принимаются, в настоящее время просроченная задолженность не погашена. При этом попечительским советом, как органом, осуществляющим надзор за использованием средств фонда, заседания по указанным вопросам ни разу не проводились, соответствующие проверки не организованы, за 2020, 2021, 2022 годы бухгалтерская и статистическая отчетность фонда в установленном порядке не проверялась, отчеты об использовании средств не составлялись. За 2021 – 2022 годы меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не оказана, в том числе информационная. Так, основная деятельность Фонда, предусмотренная уставом, заключающаяся в осуществлении микрофинансовой деятельности путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства не осуществляется (количество заключенных договоров займа в 2021 году – 0, в 2022 году – лишь 1). Также не осуществляется контроль за целевым использованием субъектами малого и среднего предпринимательства финансовых средств, выделяемых Фондом, а также меры по взысканию просроченной задолженности с заемщиков. Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и об отсутствии контроля над деятельностью фонда. По результатам проведенной проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и.о. председателя администрации внесено представление, однако до настоящего времени фактически нарушения не устранены в полном объеме. Надлежащие меры по устранению выявленных нарушений в полном объеме не приняты. Просит признать незаконным бездействие Фонда поддержки предпринимательства по <АДРЕС> по непринятию мер, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС>, путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также по непринятию мер по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа; обязать Фонд поддержки предпринимательства <АДРЕС> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС> путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также меры по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа.

Помощник прокурора <АДРЕС> ФИО11. в судебном заседании полностью поддержала административное исковое заявление и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, ходатайствовали о рассмотрении без их участия.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как усматривается из материалов дела, заявление прокурором подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом и в пределах сроков, установленных ст. 219 КАС РФ.

Отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № <№> «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № <№>).

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № <№> инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются, осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм), обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства, и для оказания им поддержки.

Инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства включает в себя также государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства.

Фонд поддержки предпринимательства <АДРЕС> Республики Тыва учрежден решением Хурала представителей <АДРЕС> от ДД.ММ.ГГГГ <№> «Об утверждении Фонда поддержки предпринимательства муниципального района <АДРЕС> (далее - фонд), этим же решением утвержден устав фонда.

Основной целью деятельности фонда является поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС>, создание условий для развития предпринимательства в <АДРЕС> (ст. 2.1 устава).

Для достижения цели, определенной уставом, фонд осуществляет, в том числе финансирование программ развития и поддержки предпринимательства в <АДРЕС> путем аккумулирования федеральных, республиканских и местных бюджетов, доходов от собственной деятельности, привлечением денежных средств в виде займов, добровольных взносов и пожертвований физических и юридических лиц, в том числе иностранных ( абз. 5 ст. 2.4. устава), осуществляет контроль за целевым использованием субъектами малого и среднего предпринимательства финансовых средств, выделяемых фондом (абз. 5 ст. 2.4. устава).

В соответствии по ст. 3.1 устава органами управления фонда являются общее собрание (высший коллегиальный орган), попечительский совет (осуществляет надзор за деятельностью фонда).

Общее собрание фонда и попечительский совет проводят свои заседания по мере необходимости, но не реже 1 раз в год (ст. ст. 3.2, 3.10 устава).

В судебном заседании установлено, что проверкой Фонда поддержки предпринимательства установлено, что в 2021-2022 годах меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Фондом не предоставлялись, тогда как согласно муниципальной программе поддержки субъектов предпринимательской деятельности в 2021-2022 годах предусмотрены финансирование мероприятия по поддержке предпринимательства по <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>..

За 2019 год заключено 2 договора займа о предоставлении заемных средств на общую сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей: договор займа <№> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей со сроком по ДД.ММ.ГГГГ; договор займа <№> от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный с сельскохозяйственным производственным кооперативом «<ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ>» в лице ФИО5 на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей со сроком по ДД.ММ.ГГГГ.

В 2020 году заключен 1 договор займа от ДД.ММ.ГГГГ с индивидуальным предпринимателем ФИО6 на сумму <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей со сроком исполнения по ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, работа Фондом по взысканию просроченной задолженности является неэффективной, что не отвечает принципу доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Заемщиками по договорам займа от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обязательства по своевременному внесению платежей в соответствии с графиком возврата займа не осуществляются.

Однако фондом меры по взысканию просроченной задолженности в полном объеме не принимаются, в настоящее время просроченная задолженность не погашена.

При этом попечительским советом, как органом, осуществляющим надзор за использованием средств фонда, заседания по указанным вопросам ни разу не проводились, соответствующие проверки не организованы, за 2020, 2021, 2022 годы бухгалтерская и статистическая отчетность фонда в установленном порядке не проверялась, отчеты об использовании средств не составлялись.

За 2021 – 2022 годы меры поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства не оказана, в том числе информационная. Так, основная деятельность Фонда, предусмотренная уставом, заключающаяся в осуществлении микрофинансовой деятельности путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства не осуществляется (количество заключенных договоров займа в 2021 году – 0, в 2022 году – лишь 1). Также не осуществляется контроль за целевым использованием субъектами малого и среднего предпринимательства финансовых средств, выделяемых Фондом, а также меры по взысканию просроченной задолженности с заемщиков.

Выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и об отсутствии контроля над деятельностью фонда.

Бездействие Фонда в части по непринятию мер, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС>, путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также по непринятию мер по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа.

Таким образом, не предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, также не взыскание просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа нарушает права субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно представлению от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора района следует, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащей организации работы в сфере поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и об отсутствии контроля над деятельностью фонда, нарушения допущены вследствие неисполнения должностными лицами своих обязанностей и являются недопустимыми, поскольку нарушают права иных субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно письменному объяснению директора фонда ФИО7 следует, что в 2021 году меры поддержки не предоставлялись, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предоставлена мера поддержки 1 лицу ФИО8 в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей на открытие магазина автомобильных запчастей, меры поддержки не предоставлялись в связи с отсутствием обращений и заявок от индивидуальных предпринимателей, имущество фонда состоит из имущества и денежных средств, полученных при его образовании, а именно <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей, а также доходов, получаемых по процентам по кредитам, ссудам, займам, предоставляемым субъектам малого и среднего предпринимательства, добровольных взносов ФЛ и ЮЛ, то есть в настоящее время имущество состоит в размере <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> рублей, какие-либо иные средства с республиканского и местного бюджета в форме субсидий, бюджетных инвестиций в соответствии законодательством РФ не поступало.

Таким образом, судом установлено, что действительно фондом меры поддержки не предоставляются и денежные средства договорами займа не возвращаются.

В связи с чем, факт незаконного бездействия Фонда в части непринятия мер, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС>, путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также по непринятию мер по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа, нашел подтверждение в судебном заседании.

Ненадлежащее исполнение фондом своих обязанностей, нарушает права и законные интересы иных субъектов малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС>.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказан факт бездействия Фонда поддержки предпринимательства в непринятии мер, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Сут-Хольского кожууна, путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также по непринятию мер по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа, в связи с чем, на основании п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на ответчика обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Сут-Хольского кожууна путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также меры по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.9 и п.19 НК РФ, прокурор и орган местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска в суд, в связи с чем, на основании ч.3 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <АДРЕС> в интересах неопределенного круга лиц к Фонду поддержки предпринимательства муниципального района <АДРЕС> о признании незаконным бездействие Фонда поддержки предпринимательства муниципального района <АДРЕС>, об обязании устранения нарушений законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Фонда поддержки предпринимательства по <АДРЕС> по непринятию мер, направленных на оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС>, путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также по непринятию мер по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа.

Обязать Фонд поддержки предпринимательства <АДРЕС> в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории <АДРЕС> путем предоставления микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства, а также меры по взысканию просроченной задолженности с заемщиков по договорам займа.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда по административному иску могут быть поданы в течение месяца со дня принятия судом решения в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.Б. Дондупай