Дело об административном правонарушении № 5-167/2022
УИД № 48RS0004-01-2022-001709-58
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
30 ноября 2022 года город Липецк
Судья Левобережного районного суда города Липецка Старкова В.В. с участием представителя прокуратуры Левобережного района г.Липецка Голобородько А.А., представителя ООО «УК «АДС» по доверенности Гладкой Е.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «УК «АДС», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ранее не подвергавшегося административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 17 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
ООО «УК «АДС» умышленно не выполнило требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть совершило правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ.
Представитель ООО «УК «АДС» по доверенности ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных объяснениях. Вину ООО «УК «АДС» в совершении административного правонарушения не признала, с вынесенным прокурором Левобережного района г.Липецка в отношении него постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2022 не согласилась. Пояснила суду, что прокурор в нарушение закона вмешивается в оперативно- хозяйственную деятельность предприятия при разрешении споров с другим хозяйствующим субъектом в арбитражном суде, не направил решение о проведении проверки в организацию, запрашивал материалы, необусловленные целью проверки, расширил предмет проверки, определенный решением о ее проведении, предоставил недостаточный срок для исполнения запроса, ссылалась на отсутствие негативных последствий для охраняемых общественных интересов. Ссылалась на направление ответа прокурору 06.10.2022 простой корреспонденцией по почте. Просила производство по делу прекратить. Факт получения запросов прокуратуры Левобережного района г.Липецка и направленных на запросы от 16.09.2022 и от 29.09.2022 ответов, а также запроса прокурора от 04.10.2022 не оспаривала. Также не отрицала в суде, что с заявлением о продлении срока для направления ответа на запрос прокурора от 04.10.2022 ООО «УК «АДС» не обращалось. Подтвердила в суде, что уведомление прокурора от 24.10.2022 № 10Д-2021 о вызове представителя ООО «УК «АДС» в прокуратуру 27.10.2022 к 10-00 час. для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении обществом получено 24.10.2022, но представитель не явился без уважительных причин. Полагала истребование прокурором сведений и документов по договору с АО «ЛГЭК» превышающим полномочия прокурора.
Помощник прокурора Левобережного района г. Липецка Голобородько А.А. в судебном заседании постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «УК «АДС» от 27.10.2022 года поддержал, просил признать ООО «УК «АДС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Пояснил суду, что ответ на запрос от 04.10.2022 из ООО «УК «АДС» отсутствует.
Выслушав прокурора Голобородько А.А., представителя ООО «УК «АДС», исследовав материалы дела, суд считает вину ООО «УК «АДС» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, установленной, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 2.1, ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.
Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает за невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий по проверке исполнения законов органами управления и руководителями некоммерческих организаций, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1 статьи 6); при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы; проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (пункт 2 статьи 21); прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов (пункт 1 статьи 22).
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно ч. 1, 3 ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей органов и организаций представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.
Согласно ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении.
При этом требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 22, 27 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.
Порядок возбуждения производства по делу об административном правонарушении прокурором регулируется статьей 28.4 КоАП РФ, согласно которой при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.
Судом установлено, что прокуратурой Левобережного района г. Липецка по заданию прокуратуры Липецкой области проводилась проверка обращения генерального директора АО «ЛГЭК» на основании решения о проведении проверки от 16.09.2022 по вопросу соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства при управлении МКД.
16.09.2022 и 29.09.2022г. в адрес ООО «УК «АДС» направлялись запросы по исполнению договора от 01.09.2017 на отпуск холодной воды, прием сточных бытовых вод с АО «ЛГЭК».
26.09.2022 и 30.09.2022 в прокуратуру поступили ответы из ООО «УК «АДС», в которых не в полном объеме предоставлена требуемая информация и документы для ответа на постановленные вопросы, указанные в запросах прокуратуры.
04.10.2022г. прокуратурой Левобережного района г. Липецка в адрес ООО «УК «АДС» направлен повторный запрос о предоставлении информации и документов по вопросу оплаты коммунальных ресурсов по договору 01.09.2017 на отпуск холодной воды, прием сточных бытовых вод № <данные изъяты> (далее - Договор), заключенному между АО «ЛГЭК» и ООО «УК «АДС», за период май 2018 — декабрь 2021г. со сроком для ответа не позднее 10-00 час.05.10.2022 нарочно. Указанный запрос получен адресатом и зарегистрирован в ООО «УК «АДС» 04.10.2022г. вх.№ <данные изъяты>.
Однако, к установленному сроку – 10-00 час. 05.10.2022г. требуемые документы и информация в прокуратуру Левобережного района г. Липецка по данному запросу не поступили. Какой - либо информации от ООО «УК «АДС» о рассмотрении данного запроса в прокуратуру района также не поступило. Как следует из пояснений представителя прокуратуры в суде истребуемые информация и документы не поступили в прокуратуру до настоящего времени.
Представитель ООО «УК «АДС» в суде пояснила, что информация и документы направлены во исполнение запроса прокурора от 04.10.2022 06.10.2022 простым письмом по почте, представила суду в ходе рассмотрения дела копию сопроводительного письма от 06.10.2022 и платежные поручения о перечислениях денежных средств по договору с АО «ЛГЭК».
Также из материалов дела следует, что 24.10.2022 ООО «УК АДС» было уведомлено прокуратурой Левобережного района г.Липецка( № <данные изъяты>) о вызове представителя 27.10.2022 к 10-00 час. для решения вопроса о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Обществом уведомление получено 24.10.2022 ( вх.№ <данные изъяты>), представитель в указанное время в прокуратуру не явился.
Вина ООО «УК «АДС» в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора Левобережного района г. Липецка о возбуждении дела об административном правонарушении от 27.10.2022 года, указанием прокуратуры Липецкой области от 31.08.2022, обращением генерального Директора ОА «ЛГЭК» по вопросу не перечисления ООО «УК «АДС» обязательных платежей по договору ресурсоснабжения в прокуратуру Липецкой области, решением прокурора Левобережного района г.Липецка о проведении проверки от 16.09.29022 № <данные изъяты>, запросами прокуратуры Левобережного района г. Липецка от 16.09.2022г. 29.09.2022г. о предоставлении информации и документов, повторным запросом прокуратуры Левобережного района г. Липецка от 04.10.2022г., который зарегистрирован в ООО «УК «АДС» 04.10.2022г., ответами ООО «УК «АДС» 26.09.2022г. и 30.09.2022г. на запросы прокуратуры, не исполненными в полном объеме и непредставленной требуемой информации.
Ссылка представителя общества на то, что не направлена копия решения прокурора о проведении проверки не освобождает от обязанности исполнения запроса и направления ответа на него в установленный срок, поскольку представитель общества имел возможность ознакомиться с материалами в прокуратуре при явке по вызову от 24.10.2022( получен 24.10.2022 вх.№ <данные изъяты>) на 27.10.2022 для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Требование о безусловном исполнении запроса прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.
Таким образом, прокурор, направляя запросы и вынося постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действовал в пределах своей компетенции, в соответствии с нормами ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".
Из материалов дела следует, что запрос прокурора от 04.10.2022, направленный в порядке статей 23, 24, 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях проведения проверки, получен ООО «УК «АДС» 04.10.2022.
Указанный запрос содержал в себе ряд требований, а именно представить имеющуюся у общества информацию и документальное ее подтверждение по предмету проверки.
ООО «УК «АДС» в установленный срок ответ на запрос прокурора от 04.10.2022 не направило, о продлении срока исполнения запроса не просило и подтверждений невозможности исполнения запроса не представило, несмотря на повторно запрошенные сведения и документы( ранее 29.09.2022)..
Таким образом, судом установлено, что запрос прокурора от 04.10.2022 не исполнен юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, в установленный срок.
Ненаправление ООО «УК «АДС» ответа на запрос прокурора от 04.10.2022 в установленный срок свидетельствует об умышленном невыполнении требований прокурора.
При этом запрос сам по себе не нарушил права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «УК «АДС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Срок давности для привлечения к административной ответственности по данному делу в отношении ООО «УК «АДС» не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.
С доводами представителя ООО « УК «АДС» о превышении прокурором предоставленных ему законом полномочий, истребовании документов, не обусловленных целями проверки и не относящихся к предмету проверки со ссылкой на судебную практику, отсутствии оснований для исполнения запроса прокуратуры, недостаточном( неразумном) сроке для исполнения запроса прокуратуры суд не соглашается, поскольку аналогичные с запросом от 04.10.2022 сведения запрашивались прокурором в организации ранее 29.09.2022, запрос был исполнен не в полном объеме, с заявлением о продлении срока для ответа на запрос от 04.10.2022 организация не обращалась. Довод о направлении ответа на запрос от 04.10.2022 06.10.2022 по почте простым письмом опровергается пояснениями представителя прокуратуры об отсутствии ответа на момент рассмотрения дела.
Доводы представителя ООО «УК «АДС» о недоведении и ненаправлении копии решения о проведении проверки от 16.09.2022 до организации, неуказании норм права, на основании которых проводилась проверка и истребовались информация и документы, отсутствии сведений о лице, проводящем проверку, его полномочиях, получении прокуратурой информации, достаточной, по мнению представителя, для исполнения цели проверки и иные не опровергают выводов суда. Доводы пр5едставителя не опровергают наличие в действиях ООО «УК «АДС» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.
Ссылка представителя ООО « УК «АДС» на малозначительность правонарушения и объявление организации устного замечания, назначения штрафа ниже низшего предела либо предупреждения является необоснованной
С учетом изложенного, суд полагает необходимым назначить ООО «УК «АДС» наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб., поскольку назначение минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ст.17.7 КоАП РФ, по мнению суда, будет наиболее справедливым, а также позволит предупредить совершение юридическим лицом новых правонарушений. Оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности суд не усматривает.
Руководствуясь ст.ст. 17.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать ООО «УК «АДС» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Оплата административного штрафа производится по банковским реквизитам: УФК по Липецкой области (УФССП по Липецкой области), ИНН <***>, КПП 482601001, р/с <***> Отделение Липецк Банка России/УФК по Липецкой области г.Липецк, БИК 014206212, к/с 40102810945370000039, КБК 32211609010000140.
Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья В.В. Старкова