Дело № 2а-2765/2023
УИД 05RS0012-01-2023-003175-13
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Дербент 20 ноября 2023 года
Дербентский городской суд Республики Дагестан, в составе : председательствующего судьи Галимова М.И., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, в отсутствие административного истца ФИО2, с участием представителя административного истца ФИО2 адвоката Пирмагомедова А.М., представителя административного ответчика Администрации ГО «город Дербент» ФИО3, представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» ФИО4, заинтересованного лица, председателя третьего лица ЖСК «Спасение» ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГО «город Дербент» о признании незаконным решения административного ответчика от "29" августа 2023 г. N 1038 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, обязать административного ответчика выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес изъят> М, на основании заявления административного истца от "16" августа 2023 г. и представленных документов и признании незаконным предписания административно-технической инспекции Администрации городского округа «город Дербент» от 01 сентября 2023г. за № 50 о демонтаже рекламной информационной конструкции, установленной на северной стене многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес изъят>М,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации ГО «город Дербент».
С учетом заявленных дополнений, административный истец просит суд признать незаконным решения административного ответчика от "29" августа 2023 г. N 1038 об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Обязать административного ответчика выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <адрес изъят>М, на основании заявления административного истца от "16" августа 2023г. и представленных документов.
Признать незаконным предписания административно-технической инспекции администрации городского округа «город Дербент» от 01 сентября 2023г. за №50 о демонтаже рекламной информационной конструкции, установленной на северной стене многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес изъят>М.
В обоснование требований административный истец ссылается на то, что, 28 октября 2017 г. между ЖСК «Спасение» - уполномоченным лицом от имени собственников в многоквартирном жилом доме по адресу РД <адрес изъят>М на заключение договоров по сдаче в аренду фасадов многоквартирного жилого дома на размещение рекламной и информационной конструкции (протокол №17 от 27 мая 2017г.) и административным истцом, которая также является пайщиком ЖСК «Спасение» и собственником нескольких жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном жилом доме, был заключен договор аренды о передаче за плату во временное пользование части общего имущества в многоквартирном жилом доме по <адрес изъят>М в <адрес изъят> РД площадью 98 кв.м.
Согласно п.1.1. Договора от 28.10.2017г. административному истцу была передана северная часть стены многоквартирного жилого дома по адресу РД <адрес изъят>М для размещения наружной рекламы со следующими характеристиками: тип рекламной конструкции - информационная; общий размер - 14м х 7м. в верхней части северной стены многоквартирного жилого дома; площадь информационного поля 98 кв.м.
Указанный договор был заключен на срок 5 (пять) лет и вступил в силу с момента его подписания.
На основании заключенного договора было получено разрешение органа местного самоуправления на размещение рекламной и информационной конструкции, что не оспаривается административным ответчиком.
28 октября 2022 года данный договор был пролонгирован сроком на 5(пять) лет. Текст рекламной информационной конструкции после пролонгации данного договора был изменен на «KFC»
Административно-технической инспекцией администрации ГО «город Дербент» первоначальная выдача разрешения на установку рекламной конструкции не оспаривалась и им же было предложено обратиться в адрес Управления архитектуры и градостроительства ГО «город Дербент» для продления разрешения на размещение рекламы, что было сделано заявителем 16 августа 2023года.
В заявлении ставился вопрос о согласовании и пролонгации ранее выданного разрешения на размещение рекламной информационной конструкции с теми же параметрами.
"04" сентября 2023 г. Заявителем был получен ответ от Административного ответчика от 29.08.2023г за исх.№ 1038, которым отказано в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции.
Административный истец полагает, отказ в выдаче разрешения на установку конструкции ущемляющим его права и права и законные интересы собственников в многоквартирном жилом доме по <адрес изъят>М в <адрес изъят>, что выражается в невозможности использовать общее имущество в многоквартирном жилом доме и получать дополнительную прибыль для использования данных средств в интересах собственников в многоквартирном жилом доме. А также нарушаются права предпринимателей <адрес изъят> и горожан и гостей города в целях получения информации о местах размещения объектов вкусного качественного и здорового питания.
В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени судебного разбирательства административный истец ФИО2 не явилась, в своем заявлении просила суд дело рассмотреть без ее участия.
В судебном заседании, представитель административного истца ФИО2 адвокат Пирмагомедов А.М. просил суд удовлетворить заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Управления отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «город Дербент» ФИО4 возражал удовлетворению административных исковых требований.
Сослался на то, что административный истец обратился в адрес уполномоченного органа местного самоуправления, с просьбой о разрешении установки рекламной конструкции на северной части стены многоквартирного жилого <адрес изъят>-М <адрес изъят> в <адрес изъят>.
Рассмотрев заявление административного истца, органом местного самоуправления в установленный срок был дан ответ с отказом в удовлетворении просьбы административного истца.
Основанием для отказа является то, что на момент обращения истца, уполномоченным органом власти в г. Дербент был принят и действовал новый локальный нормативно правовой акт, регулирующий правоотношения в области размещения рекламных конструкций, данный нормативно-правой акт запрещает размещение рекламной конструкции на глухих стенах зданий.
Вопреки запрету органа местного самоуправления, не дождавшись рассмотрения данного административного дела, истец все же установил рекламную конструкцию, чем истец нарушил закон.
В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ не допускается установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка). В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).
Однако размещение указанной рекламной конструкции противоречит пункту 3.3. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций и Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа «город Дербент», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» 18 апреля 2023 года №40-4.
В пункте 3.3 Правил установки указано, что не допускаются размещение на территории ГО «город Дербент» такого типа рекламной конструкции, как Брандмауэр, т.е. панно или рекламные щиты, размещаемые на глухой стене здания.
Указанные правила не утратили своей юридической силы, не были отменены самим органом местного самоуправления, не были признаны недействительными вышестоящим органом власти или вступившим в законную силу судебным актом.
Согласно закону о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в установленный органом местного самоуправления срок.
Вместе с тем, прося суд возложить на административного ответчика обязанность в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, может быть нарушен принцип установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации.
Так в статье 10 Конституции Российской Федерации, закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Согласно Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Исходя из изложенного, Управление считает, что суд первой инстанции в силу принципа разделения властей не вправе вторгаться в компетенцию органа исполнительной власти местного самоуправления и понуждать к использованию предоставленных такому органу правомочий. Суд не вправе подменять уполномоченный орган в решении вопроса о выдаче специальных разрешений.
Административное заявление подлежит удовлетворению при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Управление считает, что такой совокупности необходимых условий по данному делу не имеется, поскольку действия органа местного самоуправления по рассмотрению обращения ФИО2, выдаче ей предписания, были произведены в соответствии Федеральным законом "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Правилами установки и эксплуатации рекламных конструкций и Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа «город Дербент», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» 18 апреля 2023 года №40-4.
В связи с чем, представитель административного ответчика просит суд, в удовлетворении требований административного иска ФИО2 просит отказать.
Представитель административного ответчика Администрации ГО «город Дербент» ФИО3 в судебном заседании не признала административные исковые требования, просила суд отказать в их удовлетворении.
Пояснила, что, рекламная конструкция и территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ.
Однако размещение указанной рекламной конструкции противоречит пункту 3.3. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций и Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа «город Дербент», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» 18 апреля 2023 года № 40-4.
В пункте 3.3 Правил установки указано, что не допускаются размещение на территории ГО «город Дербент» такого типа рекламной конструкции, как Брандмауэр, т.е. панно или рекламные щиты, размещаемые на глухой стене здания.
Указанные правила не утратили своей юридической силы, не были отменены самим органом местного самоуправления, не были признаны недействительными вышестоящим органом власти или вступившим в законную силу судебным актом.
Заинтересованное лицо председатель третьего лица ЖСК «Спасение» ФИО5 согласен с заявленными административным истцом требованиями, пояснил, что собственниками квартир указанного домовладения было дано согласие на размещение на северной стене рекламного щита.
По всей стране размещают рекламные баннеры на стенах. Полагает, указанное обстоятельство не влечет нарушения прав и интересов третьих лиц.
Выслушав стороны, проверив и исследовав материалы дела, в силу ч.2 ст.12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел, суд приходит к следующему.
В соответствии ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно ст.62 КАС РФлица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если инойпорядокраспределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Как усматривается из материалов дела, административный истец ФИО2 обратилась в адрес уполномоченного органа местного самоуправления, с просьбой о разрешении установки рекламной конструкции на северной части стены многоквартирного жилого <адрес изъят>-М, по <адрес изъят> в <адрес изъят>.
Рассмотрев заявление административного истца, органом местного самоуправления в установленный срок был дан ответ с отказом в удовлетворении просьбы административного истца.
Основанием для отказа является то, что на момент обращения истца, уполномоченным органом власти в г. Дербент был принят и действовал новый локальный нормативно правовой акт, регулирующий правоотношения в области размещения рекламных конструкций, данный нормативно-правой акт запрещает размещение рекламной конструкции на глухих стенах зданий.
Вопреки запрету органа местного самоуправления, не дождавшись рассмотрения данного административного дела, истец все же установил рекламную конструкцию.
В силу части 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ не допускается установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка).
В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ).
Однако, размещение указанной рекламной конструкции противоречит пункту 3.3. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций и Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа «город Дербент», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» 18 апреля 2023 года № 40-4.
В пункте 3.3 Правил установки указано, что не допускаются размещение на территории ГО «город Дербент» такого типа рекламной конструкции, как Брандмауэр, т.е. панно или рекламные щиты, размещаемые на глухой стене здания.
Указанные правила не утратили своей юридической силы, не были отменены самим органом местного самоуправления, не были признаны недействительными вышестоящим органом власти или вступившим в законную силу судебным актом.
Согласно закону о рекламе, владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в установленный органом местного самоуправления срок.
Вместе с тем, удовлетворением судом требования административного истца возложить на административного ответчика обязанность в выдаче разрешения на размещение рекламной конструкции, может быть нарушен принцип установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации.
В соответствии статьей 10 Конституции Российской Федерации, закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Федеральным законом о рекламе регулируются отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Федеральным законом N 98-ФЗ в Федеральный закон о рекламе внесены изменения, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций.
При этом согласно статье 4 Федерального закона N 98-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт- Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Частью 5.8 статьи 19 Федерального закона о рекламе установлено, что органы местного самоуправления обязаны утвердить схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах; подлежит предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации и опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
После утверждения схем размещения рекламных конструкций разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должны выдаваться только на места, указанные в схемах (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 98-ФЗ).
Данным Законом введено такое основание для отказа в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, как несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (пункт 2 части 15 статьи 19 Федерального закона N 38-ФЗ).
Таким образом, Федеральным законом N 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления специальных схем размещения, введены требования к ним и установлен запрет на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций без согласования с такими схемами.
В связи с этим применение пункта 2 части 15 статьи 19 Федерального закона о рекламе, позволяющего уполномоченному органу отказывать в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции в случае несоответствия установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения, возможно только со дня утверждения схемы.
В рассматриваемом случае в соответствии п.3.3. Правил установки и эксплуатации рекламных конструкций и Правил размещения и содержания информационных конструкций на территории городского округа «город Дербент», утвержденных решением Собрания депутатов городского округа «город Дербент» 18 апреля 2023 года № 40-4, не допускается размещение на территории ГО «город Дербент» такого типа рекламной конструкции, как Брандмауэр, т.е. панно или рекламные щиты, размещаемые на глухой стене здания.
Указанные правила не утратили своей юридической силы, не были отменены самим органом местного самоуправления, не были признаны недействительными вышестоящим органом власти или вступившим в законную силу судебным актом, в связи с чем, на момент разрешения заявленных административным истцом требований подлежат применению.
Доводы административного истца, что 28 октября 2017 г. между ЖСК «Спасение» - уполномоченным лицом от имени собственников в многоквартирном жилом доме по адресу РД <адрес изъят>М и административным истцом, которая также является пайщиком ЖСК «Спасение» и собственником нескольких жилых и нежилых помещений в данном многоквартирном жилом доме, был заключен договор аренды о передаче за плату во временное пользование части общего имущества в многоквартирном жилом доме по <адрес изъят>М в <адрес изъят> РД площадью 98 кв.м. суд считает не имеющим правового значения для правильного разрешения заявленных административным истцом требований.
Установив все фактические обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что запрещение размещения на территории ГО «город Дербент» РД такого типа рекламной конструкции, как Брандмауэр, т.е. панно или рекламные щиты, размещаемые на глухой стене здания, о согласовании размещения которого заявлено административным истцом, у административного ответчика в силу действующего законодательства не имелось оснований для выдачи ФИО2 разрешения на установку рекламной конструкции.
При указанных обстоятельствах, суд полагает, в удовлетворении исковых требований ФИО2 необходимым отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации ГО «город Дербент» - административно-технической инспекции Администрации ГО «город Дербент» и Управлению архитектуры и градостроительства ГО «город Дербент» о признании незаконным решение административного ответчика от "29" августа 2023 г. N 1038, об отказе в выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, отказать.
Отказать ФИО2 в удовлетворении требований обязать административного ответчика - Администрацию ГО «город Дербент» выдать разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу <адрес изъят>М, на основании заявления административного истца от "16" августа 2023 года.
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации ГО «город Дербент» - административно-технической инспекции Администрации ГО «город Дербент» и Управлению архитектуры и градостроительства ГО «город Дербент» о признании незаконным предписания административно-технической инспекции Администрации городского округа «город Дербент» от 01 сентября 2023 г. за № 50 о демонтаже рекламной информационной конструкции, установленной на северной стене многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес изъят>М, отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия.
Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2023 года, мотивированное решение в окончательной форме составлено 24 ноября 2023 года.
Председательствующий М.И. Галимов