63RS0039-01-2022-007121-22
2а-713/2023 (2а-6133/2022)
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
17 января 2023 года г.Самара
Ленинский районный суд г.Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-713/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконным распоряжения,
установил:
Административные истцы обратились в суд с административным иском к Департаменту градостроительства г.о.Самара о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
В обоснование заявления указано, что 28.09.2022 административные истцы обратились в Департамент градостроительства г.о. Самары с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 128 кв.м. Распоряжением от 12.10.2022 № РД-1766 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на том основании, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, испрашиваемый земельный участок частично находится в береговой полосе водного объекта. Данное обстоятельство не соответствует действительности, опровергается ранее представленной информацией Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области о том, что испрашиваемый земельный участок находится вне пределов береговых полос, вне прибрежной защитной полосы, вне водоохранной зоны водных объектов.
Ссылаясь на изложенное, просят признать названное распоряжение незаконным и обязать Департамент градостроительства г.о. Самара заново рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
Административные истцы ФИО2, ФИО3, заинтересованное лицо ФИО4, представитель Департамента градостроительства г.о.Самара не явились, извещены надлежаще, о причинах неявки не сообщили.
Департамент градостроительства г.о.Самара представил письменные возражения, согласно которым просит в иске отказать, ссылаясь на то, что на момент вынесения оспариваемого распоряжения основания для отказа в предоставлении земельного участка имелись.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения лица, участвующего в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Согласно подпункту 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 9.1 Закона Самарской области от 11 марта 2005 г. N 94-ГД "О земле" гражданин вправе приобрести без проведения торгов в аренду в первоочередном порядке земельный участок из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, размер которого менее минимальных размеров земельных участков, установленных статьей 13 настоящего Закона для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, индивидуального жилищного строительства, в случае одновременного соблюдения следующих условий: 1) отсутствие споров о границах земельного участка со смежными землепользователями; 2) наличие общей границы с земельным участком, которым гражданин обладает на праве собственности, или постоянного (бессрочного) пользования, или пожизненного наследуемого владения; 3) ранее заявителю земельный участок по основанию, предусмотренному в настоящей статье, в границах муниципального района (городского округа), в котором испрашивается земельный участок, не предоставлялся.
Из материалов дела следует, что административным истцам на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок площадью 1217 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №:989, с разрешенным использованием: ведение огородничества.
28.09.2022 административные истцы обратились в адрес Главы г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов смежного земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 128 кв.м в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Распоряжением Департамента градостроительства г.о.Самара от 12.10.2022 № РД-1766 в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказано на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, ст. 6 Водного кодекса РФ со ссылкой на то, что земельный участок частично расположен в границах красных линий, частично – в береговой полосе водного объекта.
Согласно подп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу положений пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, части 6 статьи 6 Водного кодекса РФ береговые полосы водных объектов общего пользования являются территориями общего пользования и не могут передаваться в частную собственность.
Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красными линиями обозначаются существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, изложенного в пункте 12 статьи 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
Установление границ территорий общего пользования, в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3). Согласно части 6 статьи 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются также красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 этой статьи.
Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный ответчик исходил из того, что согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности г.о. Самара, часть земельного участка расположена в границах красных линий и в береговой полосе водного объекта, о чем свидетельствует служебная записка от 10.10.2022.
Вместе с тем, согласно информации, предоставленной Министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на запрос суда, по данным картографической основы программы ГИС ИнГео испрашиваемый земельный участок находится вне береговой полосы. Водоохранные зоны для рассматриваемого водного объекта не устанавливаются.
В ходе рассмотрения дела также установлено, что в границах территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, документация по планировке территории не утверждалась, что подтверждается выпиской из ИСОГД г.о. Самара от 19.12.2022. Согласно данной выписке сведения о нахождении земельного участка в береговой полосе либо в границах красных линий в ИСОГД отсутствуют.
Служебная записка, которой руководствовался Департамент при вынесении распоряжения, не содержит сведений о том, на основании какой документации по планировке территории установлены красные линии. Информация об утвержденных проектах планировки территории в отношении рассматриваемого объекта в ИСОГД отсутствует.
Административным ответчиком не представлена информация о первичных документах, на основании которых в ИСОГД ранее были внесены данные о расположении земельного участка в пределах береговой полосы, не представлены доказательства соответствия содержащихся в ИСОГД сведений таким документам.
Напротив, по данным уполномоченного органа установлено, что испрашиваемый земельный участок находится вне береговой полосы.
Министерство лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 09.10.2013 N528, осуществляет управление в области использования и охраны водных объектов, расположенных на территории Самарской области (п.2.1 Положения). В том числе, к ведению Министерства относится установление местоположения береговой линии всех водных объектов на территории Самарской области, за исключением Саратовского и Куйбышевского водохранилищ (п.5 Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, утв. постановлением Правительства РФ от 29.04.2016 N 377). Следовательно, информация Министерства о наличии или отсутствии береговых полос водных объектов носит преимущественный характер.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка лишь на основании содержащихся в ИСОГД сведений о красных линиях и береговой полосе водного объекта не может быть признан законным и обоснованным.
В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
Учитывая административную процедуру предоставления земельных участков, которую суд не должен подменять, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту градостроительства г.о. Самара удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о.Самара от 12.10.2022 № РД-1766 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу заново рассмотреть заявление административных истцов о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г.Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023.