Дело № 2-3433/2022
55RS0007-01-2022-004145-79
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 сентября 2022 года город Омск
Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Юлиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.А.И. к Министерству образования Омской области о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,
Установил:
М.А.И. обратился с названным иском к Министерству образования Омской области, указав, что родился в ДД.ММ.ГГГГ году, является сиротой, мать М.Н.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., лишена родительских прав, у отца М.И.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., дети отобраны решением Называевского городского народного суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ Отцовство в отношении истца установлено не было. Мама истца умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец умер ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации Называевского района от ДД.ММ.ГГГГ № истец был помещен в детский дом. Истец является выпускником коррекционной школы-интернат Павлоградского района Омской области. В настоящее время проживает по адресу: <адрес>. В числе собственников недвижимости не значится, жильем не обеспечен.
Просит признать за ним право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договору найма специализированных жилых помещений в Называевском районе города Омска, обязать Министерство образования Омской области включить М.А.И. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В судебном заседании М.А.И. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в иске.
Ответчик Министерства образования Омской области о слушании дела уведомлено надлежащим образом, своего представителя в суд не направило, отзыв не представило.
Представитель Министерства имущественных отношений Омской области, привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, М.А.Г., действующий на основании доверенности, в письменном отзыве полагал, что требования истца не подлежат удовлетворению, сославшись на утвержденный Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области. Согласно установленного Порядка, предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется по списку, предоставление жилого помещения без учета списка нарушает права и законные интересы лиц, состоящих в списке ранее. Кроме того, в соответствии с действующим Порядком в процедуре приобретения жилых помещений для детей-сирот участвуют несколько уполномоченных органов Омской области, уполномоченных учреждений Омской области. Уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", является Министерство образования Омской области.
В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истец М.А.И., родился ДД.ММ.ГГГГ., матерью истца указана – М.Н.К., отец – М.И.И. (л.д.41,10).
По сведениям ЗАГС М.Н.К. умерла ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ умер М.И.И. (л.д.11,12,41-46).
На основании постановления Главы Администрации Называевского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ за № М.А.И. был определен в детский дом (л.д. 16).
В материалы дела представлено письмо, подписанное директором Исилькульского дома детства, Главе Администрации Называевского района Омской области с просьбой о закреплении за воспитанником М.А.И. жилого помещения по адресу: <адрес> (л.д. 14).
Согласно ответа Комитета по образованию Называевского муниципального района Омской области М.А.И. относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители М.Н.К. и М.И.И. были лишены родительских прав решением Называевского городского суда Омской области от ДД.ММ.ГГГГ. О данном факте имеется запись в журнале по вопросам защиты прав несовершеннолетних "Лишение родительских прав, ограничение родительских прав, отобрание детей". М.А.И. как оставшийся без попечения родителей был передан в Исилькульский детский дом на основании Постановления Главы Администрации Называевского района за № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в журнале "Учета детей, направленных в интернатные учреждения и нуждающихся в государственном попечении" имеется соответствующая запись. М.А.И. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении Называевского муниципального района не состоял. Сведениями о внесении его в "Список детей сирот и лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий" Комитет по образованию не располагает. С заявлениями о постановке на учет и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, М.А.И. в Комитет по образованию не обращался (л.д.50).
Из ответа департамента жилищной политики Администрации города Омска следует, что на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области М.А.И. не состоит. С заявлением о принятии на учет и документами, предусмотренными ст. 16 Закона Омской области "О государственной политике Омской области в жилищной сфере" в Администрацию города Омска М.А.И. не обращался. По сведениям, имеющимся в департаменте, в период времени с 19.10.2006 года и по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, договор найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, договор безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан с М.А.И. не заключались. Решение о предоставлении М.А.И. жилого помещения на условиях социального найма, договора найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, договора безвозмездной передачи жилых помещений в собственность граждан Администрацией города Омска в период с 19.10.2006 года и по настоящее время не принимались (л.д.48).
По сведениям филиала ФГБУ "ФКП "Росреестра" по Омской области в Едином государственном реестре недвижимости в отношении М.А.И. отсутствуют сведения о зарегистрированных правах жилые помещения и объекты недвижимости (л.д. 32).
Согласно справке БУ "Омский центр Ко и ТД" до 1999 года М.А.И. в числе собственников объектов недвижимости не значится, право бесплатной приватизации жилого помещения не использовал (л.д. 32).
Из представленной справки Управления строительства и ЖКК Называевского муниципального района Омской области следует, что М.А.И. не является нанимателем (членом семьи нанимателя) жилого помещения на условиях договора социального найма, договора специализированного найма в жилищном фонде Называевского муниципального района (л.д. 57).
В феврале 2022г. М.А.И. обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Письмом от 11.04.2022г. Министерства образовании Омской области был дан ответ, что условием предоставления жилья лицам из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, является включение их в список указанной категории. В таком списке на территории Омской области М.А.И. не состоит, по вопросу восстановления права на обеспечение жилым помещением рекомендовано обратиться в суд (л.д. 22).
Истец обратился в Центральный районный суд с рассматриваемым заявлением.
На момент обращения в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями истцу исполнился 31 год.
Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.
Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения до достижения возраста 23 лет.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Указанный подход сформулирован в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г.).
Согласно Обзору наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись следующие: ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы; незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении; установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.
Аналогичная позиция сформулирована в п. 3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), согласно которому при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет. необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.
В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Судом установлено, что М.А.И. относится к категории лиц, из числа детей сирот, однако, он не обращался с заявлением о включении его в список детей-сирот нуждающихся в жилом помещении до 23 лет, впервые обратился в Министерство образования Омской области и в последующем в суд в возрасте 31 года.
В своем исковом заявлении истец не указывает причины, по которым он не обратился своевременно с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, ни ссылается на какие-либо обстоятельства, объективно препятствующие такому обращению, либо то, что истцом предпринимались попытки до достижения возраста 23 лет встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но он не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, либо не смог встать на учет по состоянию здоровья и др.
Таким образом, доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в возрасте до 23 лет, в нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено, в материалах дела не имеется.
При этом, незнание своих прав, не является уважительной причиной пропуска установленного законом срока.
В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет, поэтому М.А.И. имел возможность воспользоваться своими правами с достижения возраста 18 лет. Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лицо особой категории граждан, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.
Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что после достижения возраста 23-х лет, М.А.И. при обращении в соответствующие органы для принятия его на учет нуждающихся в жилом помещении, не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, и постановке на учет по данному критерию не подлежит. В связи с чем в удовлетворении исковых требований следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковое заявление М.А.И. к Министерству образования Омской области о признании права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, обязании включить в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме
Судья Е.С.Марченко
В окончательном виде решение изготовлено 12 сентября 2022г.