№ 21-523/2023

УИД 38RS0009-01-2022-000905-30

РЕШЕНИЕ

24 июля 2023 года г. Иркутск

Судья Иркутского областного суда Ткачук М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Зиминского межрайонного прокурора ФИО4 на решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» С.Е.М.,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 от 16 июня 2022 года Номер изъят главный инженер общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» (далее ООО «Водоснабжение», общество) С.Е.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере пятнадцати тысяч рублей.

Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 22 сентября 2022 года постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Иркутского областного суда от 1 декабря 2022 года решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 22 сентября 2022 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области.

Определением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 12 января 2023 года материалы по жалобам на постановления главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 от 16 июня 2022 года Номер изъят и Номер изъят по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера ООО «Водоснабжение» С.Е.М. объединены в одно производство.

Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 7 февраля 2023 года постановления должностного лица изменены: за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено одно наказание в соответствии с положениями частей 2 и 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

Решением судьи Иркутского областного суда от 10 апреля 2023 года определение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 12 января 2023 года и решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 7 февраля 2023 года отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области.

Решением судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года удовлетворена жалоба главного инженера ООО «Водоснабжение» С.Е.М. на постановление по делу об административном правонарушении от 16 июня 2022 года Номер изъят, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного инженера ООО «Водоснабжение» С.Е.М. прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копия решения судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года получена прокурором 30 мая 2023 года.

В протесте, поданном в Иркутский областной суд 9 июня 2023 года, Зиминский межрайонный прокурор ФИО4 просит об изменении решения судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года путем исключения сведений об удовлетворении жалобы лица, привлекаемого к административной ответственности, ссылаясь на несоответствие выводов суда требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение материального и процессуального закона.

Главный инженер ООО «Водоснабжение» С.Е.М. в судебное заседание не явился, направил возражения на протест прокурора, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании не присутствовали Зиминский межрайонный прокурор ФИО4, защитник ФИО5, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявили. Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

В судебном заседании прокурор ФИО6 доводы протеста поддержал.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении Государственной инспекции труда в Иркутской области, материалы дела Зиминского городского суда Иркутской области Номер изъят, проанализировав доводы протеста и возражений на него, прихожу к следующим выводам.

Частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что в период с 20 по 24 мая 2022 года Зиминской межрайонной прокуратурой с участием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 на основании решения Зиминского межрайонного прокурора от 19 мая 2022 года № 34 проведена проверка соблюдения обязательных требований законодательства при формировании тарифов по водоотведению, водоснабжению, соблюдению экологического законодательства в отношении ООО «Водоснабжение».

В ходе проверки выявлены нарушения требований статей 76, 214, 219 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 2.3.1 Приложения к постановлению Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29, Правил прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2002 года № 695, Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года № 377, выразившиеся в допуске работников ФИО7, ФИО8, С.Е.М., ФИО9, ФИО10 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда, а также в допуске водителя автомобиля ФИО11, рабочего водозабора ФИО12, рабочего водопроводных сетей ФИО13 к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования.

Указанные нарушения послужили основанием для возбуждения 27 мая 2022 года заместителем Зиминского межрайонного прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 от 16 июня 2022 года Номер изъят главный инженер ООО «Водоснабжение» С.Е.М. привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая незаконным постановление должностного лица о назначении административного наказания и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья Зиминского городского суда Иркутской области исходил из того, что контроль за соблюдением требований трудового законодательства не являлся целью прокурорской проверки, мотивированное решение о расширении предмета проверки и включения в нее мероприятий по оценке состояния законности в сфере трудового законодательства с привлечением специалиста инспекции по труду отсутствует.

С такими выводами судьи городского суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Данное требование Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО «Водоснабжение» С.Е.М. не соблюдено.

Как следует из материалов дела, прокурорская проверка в сфере формирования тарифов по водоснабжению и водоотведению ООО «Водоснабжение» проводилась Зиминской межрайонной прокуратурой на основании поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации с привлечением уполномоченных органов государственной власти, Государственной инспекции труда в Иркутской области направлено требование о выделении специалиста.

В соответствии с пунктами 38 и 74 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением правительства российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, валовая выручка организации в целях формирования тарифов включает в себя административные расходы, к которым относятся расходы на оплату труда.

В рамках проверки формирования данной статьи расходов, при выявлении нарушений по оплате труда работников, прокурор и государственный инспектор труда в Иркутской области вправе привлечь руководителя организации к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, у судьи городского суда отсутствовали основания для признания незаконным и необоснованным постановления должностного лица.

Принимаю во внимание также постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 3 апреля 2023 года № 16-1588/2023, в соответствии с которым нарушений положений Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» по аналогичному делу не выявлено.

Принимая решение об удовлетворении жалобы заявителя, судья Зиминского городского суда Иркутской области в нарушение положений пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отменил постановление должностного лица, что препятствовало прекращению производства по делу при наличии не отмененного постановления о назначении административного наказания.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года, вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не может быть признано законным и подлежит отмене.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления (решения) и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Между тем, в настоящее время исключена возможность возвращения дела на новое рассмотрение ввиду следующего.

Факт нарушения трудового законодательства выявлен в ходе прокурорской проверки 24 мая 2022 года.

Следовательно, годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек 24 мая 2023 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку на момент рассмотрения в Иркутском областном суде протеста прокурора срок давности привлечения главного инженера ООО «Водоснабжение» С.Е.М. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, возможность возвращения дела на новое рассмотрение в Зиминский городской суд Иркутской области утрачена.

Учитывая, что решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года отменено в связи существенным нарушением процессуальных требований, подлежит отмене и постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 от 16 июня 2022 года Номер изъят о привлечении главного инженера ООО «Водоснабжение» С.Е.М. к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая, что суд прекратил производство по делу, поскольку иное повлекло бы ухудшение положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Производство по данному делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ :

Протест Зиминского межрайонного прокурора ФИО4 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Иркутской области ФИО3 от 16 июня 2022 года Номер изъят и решение судьи Зиминского городского суда Иркутской области от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера общества с ограниченной ответственностью «Водоснабжение» С.Е.М. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного инженера ООО «Водоснабжение» С.Е.М. прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.А. Ткачук