дело №2а-775/2023

УИД62RS0010-01-2023-000781-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 августа 2023 года г.Касимов Рязанская область

Касимовский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Степановой А.П., при секретаре Поповой О.А.,

с участием: представителя административного истца – старшего помощника Касимовского межрайонного прокурора Горюхиной А.В.,

рассмотрев открытом судебном заседании административное дело №2а – 775/2023 по административному иску Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению определенных действий,

установил:

Касимовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации МО-Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района по непринятию мер к установке информационной тактильной мнемосхемы при входе в здание администрации МО по адресу: <адрес>, отображающей информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании, и обязать административного ответчика в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установке информационной тактильной мнемосхемы.

В обоснование заявленных требований указано, что Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры. Здание администрации МО-Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района относится к объектам инфраструктуры. В ходе проверки установлено, что при входе в здание администрации, расположенного <адрес> отсутствует необходимая информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании. Отсутствие мнемосхемы, приспособленной для инвалидов по зрению и иных слабовидящих граждан, ограничивает права неопределенного круга лиц, а именно: слабовидящих граждан, на получение информации о помещениях и беспрепятственный доступ в здание администрации муниципального образования.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Горюхина А.В. в судебном заседании поддержала заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений просила предоставить административному истцу срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из поступившего отзыва на административное исковое заявление следует, что в настоящий момент администрацией ведутся работы по определению подрядчика для изготовления тактильной мнемосхемы, в связи с чем административный ответчик не возражает против удовлетворения административных исковых требований; дело просят рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, заслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать:

1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений;

2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ (ред. от 28.12.2022) "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности

В силу ст. 9 Конвенции о правах инвалидов меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Положения п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом, законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда построен тот или иной объект.

Согласно ч. 1 ст. 12, Федеральный закон от 30.12.2009 №384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения при реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений и т.д. следует осуществлять в рамках "разумного приспособления" при согласовании задания на проектирование с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в ст. ст. 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.

Пунктом 6.5.12 «Свода Правил 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» установлено, что в общественных зданиях административного назначения для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании. Они должны размещаться в вестибюле входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 метров от входа в здание.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ.2023г. Касимовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в части обеспечения указанной категории граждан доступностью к объектам социальной инфраструктуры, о чем был составлен соответствующий Акт проверки. В ходе проверки установлено, что при входе в здание администрации МО-Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района, расположенного в <адрес> отсутствует необходимая информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Елатомского городского поселения Касимовским межрайонным прокурором было направлено уведомление о необходимости предоставления сведений об устранении выявленных нарушений.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ.2023г., направленного И.о. главы администрации МО-Елатомское городское поселение в Касимовскую межрайонную прокуратуру, следует, что информационная тактильная мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании администрации отсутствует, денежные средства на приобретение мнемосхемы не были запланированы.

Обязанность по предоставлению доказательств доступности беспрепятственного пользования, наличия либо отсутствия необходимости в установке специальных приспособлений, а также возможность установления иных приспособлений для перемещения маломобильных групп населения, в данном случае возлагается на администрацию муниципального образования, как орган местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком не соблюдены требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), в связи с чем заявленные административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

В силу п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает срок устранения таких нарушений.

В силу требований статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым.

В связи с этим суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения – 12 месяцев со дня вступления решение суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

решил:

административные исковые требования Касимовского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к установке информационной тактильной мнемосхемы при входе в здание администрации муниципального образования – Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес> отображающей информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании, - незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области установить информационную тактильную мнемосхему при входе в здание администрации муниципального образования – Елатомское городское поселение Касимовского муниципального района Рязанской области, расположенное по адресу: <адрес>, отображающую информацию о размещении и назначении помещений в указанном здании.

Установить срок для совершения вышеуказанных действий – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда с подачей жалобы, представления через Касимовский районный суд Рязанской области.

Судья

Мотивированное решение составлено 23 августа 2023 г.

Судья