Дело 2а-3028/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 марта 2023 года г. Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Монгуш Р.С., при секретаре Саая А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-3028/2023 по административном исковому заявлению первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарату Правительства Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления (решения) а о признании незаконным постановления,
с участием административного истца Большунова В.А., заинтересованного лица Ак-оола А.Х.,
УСТАНОВИЛ:
административный истец обратился в суд с административным иском к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва (далее - Комиссия) о признании незаконным постановления, указывая на то, что в прокуратуру республики поступило обращение заместителя председателя Правительства Республики Тыва – председателя Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва ХЕВ. о проверке постановления (решения) комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних Ак-оол А-С.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р. По результатам проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Ак-оол А-С.Х. обратился в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Тыва с заявлением о допуске его к деятельности с участием несовершеннолетних, поскольку намерен осуществлять трудовую деятельность с участием несовершеннолетних. По результатам рассмотрения Межведомственной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о допуске Ак-оола А-С.Х., имевшего судимость за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ (тяжкое преступление против жизни и здоровья), к деятельности с участием несовершеннолетних, при этом в решении указано, что комиссией приняты во внимание характер и степень общественной опасности совершенного заявителем преступления, личность заявителя, давний срок, истекший со дня совершения преступления, активная гражданская и общественная позиция, наличие на иждивении 6-ых несовершеннолетних детей. Постановление (решение) комиссии является незаконным, так как Ак-оол А-С.Х., имеющий судимость за умышленное тяжкое преступление, не относится к категории лиц, в отношении которых комиссия вправе принимать решения по существу, как предусмотрено пунктом 2 Правил решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних, поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 Правил, является основанием для отказа в рассмотрении заявления комиссией в силу пп. «б» п. 9 Правил. Просил признать незаконным и отменить постановление (решение) Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № о допуске к деятельности в участием несовершеннолетних Ак-оола Амыр-Санаа Хулер-ооловича, имевшего судимость за умышленное тяжкое преступление против жизни и здоровья граждан.
Определением суда к участию в рассмотрении данного административного дела в качестве соответчика привлечена – Администрация Главы Республики Тыва и Аппарат Правительства Республики Тыва.
В судебном заседании административный истец – заместитель прокурора Республики Тыва Большунов В.А. просил удовлетворить исковые требования по изложенным основаниям.
Заинтересованное лицо – Ак-оол А.-С.Х. просил отказать в удовлетворении требований истца, пояснив, что судимость давно погашена, каких-либо последствий не должно быть.
Представители административных ответчиков - Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарата Правительства Республики Тыва не явились, о месте, дне и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, дело рассматривается без их участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Трехмесячный срок на обращение в суд истцом не пропущен.
В силу части 1 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.
К педагогической деятельности не допускаются лица имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи (часть 2 статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации).
Частью 3 статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительства Республики Тыва обратился Ак-оол А.-С.Х. с заявлением о выдаче решения о допуске или не допуске лиц, имевших судимость, к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания и развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.
К заявлению приложены: положительные характеристики по месту жительства, справка, выданная участковым уполномоченным, справка о составе семьи, свидетельства о рождении детей ФИО1, ФИО2, ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., копия трудовой книжки,, справки о том, что в Реснаркодиспансере, Респсихдиспансере на учетах не состоит.
Из справки, выданной ИЦ МВД по <адрес>, следует, о наличии у Ак-оола А.С.Х. судимости по ч.1 ст. 111 УК РФ от ДД.ММ.ГГГГ Эрзинским районным судом Республики Тыва.
Приговором Эрзинского районного суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, Ак-оол А.-С.Х. осужден по части 1 статьи 111 УК РФ к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроков 4 года.
Постановлением № Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о допуске Ак-оола А.-С.Х. к деятельности с участием несовершеннолетних.
Порядок принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав решения о допуске или недопуске лиц, к педагогической деятельности регламентирован Правилами принятия комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и осуществляющей деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, решения о допуске или недопуске лиц, имевших судимость, к педагогической деятельности, к предпринимательской деятельности и (или) трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2015 N 796.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что комиссия принимает решение в отношении лиц, имевших судимость, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям (за исключением лиц, лишенных права заниматься соответствующим видом деятельности по решению суда), за преступления небольшой и средней тяжести против: а) жизни и здоровья; б) свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы); в) семьи и несовершеннолетних; г) здоровья населения и общественной нравственности; д) основ конституционного строя и безопасности государства; д(1)) мира и безопасности человечества; е) общественной безопасности.\
Комиссия отказывает в рассмотрении заявления в следующих случаях: а) невыполнение требований к содержанию заявления и прилагаемым к нему документам и материалам, установленных пунктами 5 - 7 настоящих Правил; б) поступление заявления от лица, не относящегося к категории лиц, указанных в пункте 2 настоящих Правил (пункт 9).
Исходя из изложенных положений, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва уполномочена принимать решения о допуске решение в отношении лиц, имевших судимость за преступления, относящиеся к категории небольшой и средней тяжести.
Судом установлено, что заявитель, обратившийся с заявлением о выдаче решения о допуске к деятельности с участием несовершеннолетних, осужден по части 1 статьи 111 УК РФ, то есть за преступление, относящееся к категории тяжких, при этом, комиссией принято решение по заявлению, не относящегося к их компетенции, тем самым вышел за пределы своих полномочий.
На основании пункта 9 Правил при поступлении такого рода заявлений Комиссии надлежало отказать в рассмотрении заявления Ак-оола А.-С.Х.. при этом его доводы о погашении судимости не имеют правового значения.
Как предусмотрено частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.
При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым, признать незаконным постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о допуске Ак-оол А-С.Х. к деятельности с участием несовершеннолетних и в целях устранения допущенного нарушения возложить на Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления Ак-оол А-С.Х. от ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении в месячный срок со дня истечения установленного срока исполнения решения суда в Кызылский городской суд и административному истцу, тем самым иск подлежит частичному удовлетворению, отказав в части требований об отмене постановления, поскольку такое право суда вышеизложенными нормами не предусмотрено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Республики Тыва Большунова В.А. в интересах неопределенного круга лиц к Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва, Администрации Главы Республики Тыва и Аппарату Правительства Республики Тыва о признании незаконным и отмене постановления (решения), удовлетворить частично.
Признать незаконным постановление Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о допуске Ак-оол А-С.Х. к деятельности с участием несовершеннолетних.
Обязать Межведомственную комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Республики Тыва повторно рассмотреть вопрос о принятии заявления Ак-оол А-С.Х. от ДД.ММ.ГГГГ в течение 3 дней со дня вступления в законную силу решения суда и сообщить об исполнении в месячный срок со дня истечения установленного срока исполнения решения суда в Кызылский городской суд и административному истцу.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Монгуш Р.С.