Дело № 2а-701/2025
УИД 65RS0005-02-2025-000561-15
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
7 июля 2025 года город Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Гаврилюк Н.А.,
при секретаре Пигаревой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.
В обоснование требований указано, что 13 апреля 2025 года административный истец обратился в администрацию Корсаковского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 945 м2 в безвозмездное пользование сроком на 6 лет для индивидуального жилищного строительства. Письмом от 30 апреля 2025 года орган местного самоуправления отказал в предоставлении земельного участка без проведения торгов лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации на основании части 12 абзаца 2 подпункта 2.3.1 пункта 2.3 административного регламента предоставления муниципальной услуги. С указанным решением ФИО1 не согласен, поскольку оно противоречит положениям действующего законодательства, существенно нарушает права административного истца.
На основании изложенного, с учетом дополнений к административному иску от 17 июня 2025 года, административный истец просит признать незаконным ответ администрации Корсаковского муниципального округа от 30 апреля 2025 года № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование и возложить обязанность заключить договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № сроком на 6 лет.
Определением суда от 18 июня 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен департамент архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского муниципального округа, в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2
Представитель административного ответчика администрации Корсаковского муниципального округа ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала.
Заинтересованное лицо ФИО2 поддержал пояснения представителя административного ответчика.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не прибыли, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав лиц, прибывших в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Задачами административного судопроизводства, в силу статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.
Статьей 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено и следует из материалов дела, что 28 декабря 2017 года администрацией Корсаковского городского округа издано постановление № 3308 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории», которым на основании распоряжения администрации Корсаковского городского округа от 15 декабря 2017 года № 179-р «Об обеспечении образования земельных участков и подготовки к проведению аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков в селе Дачном Корсаковского городского округа Сахалинской области» утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №), где в пункте 1.1 указан земельный участок №, образуемый из земель, находящихся в государственной собственности, собственность на которые не разграничена, площадью 945 м2, земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
Для выполнения работ по формированию земельных участков, расположенных в селе Дачном Корсаковского городского округа Сахалинской области, заключен муниципальный контракт № 100 от 30 сентября 2019 года, где в подпункте 37 пункта 1 технического задания (приложение № 1) указан земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 945 м2.
Работы выполнены в соответствии с условиями муниципального контракта № 100 от 30 сентября 2019 года, что подтверждается актом № 183 от 13 декабря 2019 года.
Согласно выписке из ЕГРН от 26 мая 2025 года земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 945 м2, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», поставлен на кадастровый учет 5 ноября 2019 года с присвоением кадастрового номера №.
13 апреля 2025 года ФИО1 обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации с указанием цели использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства.
Письмом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 30 апреля 2025 года № административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в безвозмездное пользование со ссылкой на подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.
Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйствам его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.
Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в безвозмездное пользование, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.
В частности, пунктом 13 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 данного Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Согласно подпункту 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня размещения извещения на официальном сайте заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.
Таким образом, по смыслу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов в случае отсутствия намерений иных граждан приобрести права на этот участок, но при условии проведения публичных процедур, гарантирующих информирование неопределенного круга лиц о предоставлении земельного участка, то есть соблюдения императивного требования закона о публикации соответствующей информации.
Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Как следует из материалов дела, в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации администрация Корсаковского муниципального округа разместила в газете «Восход» выпуск № 18 (11869) от 24 апреля 2025 года и на официальном сайте администрации Корсаковского муниципального округа в сети «Интернет» извещение о возможности предоставления в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 945 м2, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства».
25 апреля 2025 года в администрацию Корсаковского муниципального округа поступило заявление от гражданина ФИО2 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка.
30 апреля 2025 года в связи с поступлением вышеуказанного заявления ФИО2, в адрес первоначального заявителя ФИО1 направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, а также о размещении в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещения и информации о принятого от гражданина заявления о намерении участвовать в аукционе. В данном уведомлении разъяснено, что административный истец так же вправе принять участие в указанном аукционе.
5 мая 2025 года в адрес ФИО2 направлено уведомление о рассмотрении заявления, где разъяснено, что информация о проведении аукциона будет размещена в средствах массовой информации.
Руководствуясь вышеприведенными положениями правовых норм, анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что испрашиваемый земельный участок не мог быть предоставлен административному истцу без проведения торгов, поскольку в отношении этого земельного участка опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, и от иного гражданина поступило заявление о намерении участвовать в аукционе, в связи с чем отказ администрации является законным.
Обладая полномочиями по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в отсутствие ограничений в выборе вида права на котором будет предоставлен земельный участок, орган местного самоуправления вправе самостоятельно избрать вид права предоставления земельного участка путем реализации посредством аукциона, при наличии волеизъявления граждан, желающих такие права приобрести.
При этом, положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации преследуют цель выявления заинтересованных в получении земельного участка лиц для дальнейшего обеспечения равного доступа к государственному и муниципальному недвижимого имуществу.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и земельных отношений администрации Корсаковского городского округа от 30 апреля 2025 года № об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в безвозмездное пользование законным, обоснованным и не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для признания данного отказа незаконным не имеется.
Требование административного истца ФИО1 о возложении обязанности на администрацию Корсаковского муниципального округа заключить договор безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № сроком на 6 лет, как вытекающее из требования об оспаривании отказа в предоставлении земельного участка, суд также оставляет без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации Корсаковского муниципального округа о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, возложении обязанности отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.А. Гаврилюк
Решение в окончательной форме принято 15 июля 2025 года.