Дело № 2а-1003/2022

86RS0010-01 -2022-001313-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2022 год город Мегион

Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе судьи Парфененко О.А., при секретаре судебного заседания Юриковой С.В., с участием административного истца Маслакова В.О., представителя административного ответчика ФИО1, заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 и его представителя ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мегиона в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Мегиона о признании действий по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Мегиона обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.Мегиона о признании действия по установлению сроков расселения многоквартирного дома незаконными, мотивировав требования тем, что прокуратурой города на основании поступившего от Уполномоченного по правам человека в ХМАО-Югре обращения ФИО8 проведена проверка исполнения администрацией города требований жилищного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО8 проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, которое принадлежит ему на праве собственности. Муниципальной межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении № 855 от 26.01.2022 года для признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации г.Мегиона № 370 от 11.02.2022 года многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2.1 Постановление установлен срок расселения жильцов из числа нанимателей жилых помещений, занимаемых на основании договора социального найма до 31.12.2025 года, пунктом 2.2 Постановления на департамент муниципальной собственности возложена обязанность направить в адрес граждан из числа собственников жилых помещений требования о сносе жилых помещений, установив срок для сноса 12 месяцев, после исполнения пункта 2.1. В пункте 3 Заключения № 855 указано, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного состояния. Учитывая, что сроки расселения многоквартирного дома с учетом установленной угрозы для жизни и здоровья граждан, прокуратурой города главе города Мегиона 08.07.2022 года вынесено представление об устранении нарушения закона. Однако принятые администрацией г.Мегиона меры недостаточны для устранения нарушения закона. Учитывая, что степень износа многоквартирного дома составляет 61 %, несущие и ограждающие конструкции представляют угрозу жизни и здоровья граждан по причине их аварийного состояния, что влечет за собой вывод о том, что указанные в постановлении администрации города Мегиона от 11.02.2022 года № 370 сроки расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконные, в случае возникновения чрезвычайной ситуации в указанном доме могут быть нарушены права неопределенного круга лиц. Просит признать действия администрации г.Мегиона по установлению сроков расселения многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> незаконными. Признать постановление администрации города Мегиона от 11 февраля 2022 года №370 в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным. Обязать администрацию города Мегиона пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес> с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья (л.д. 9-12).

Протокольным определением от 12.09.2022 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены жильцы дома <адрес> (л.д. 90-91).

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Маслаков В.О. исковые требования поддержал полностью.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку дом включен в Адресную программу, сроки расселения жильцов многоквартирного дома установлены в порядке очередности по дате признания дома аварийным и подлежащим сносу. Также пояснила, что жильцы многоквартирного дома не лишены права обращения для предоставления им временно для проживания жилых помещений маневренного фонда.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО10, ФИО8 заявленные прокурором г. Мегиона требования поддержали в полном объеме.

Заинтересованное лицо ФИО8 пояснил, что проживает в указанном жилом доме на первом этаже, пол и стены покрыты трещинами, полы просели, в квартиру попадают непонятной величины жуки и слизни; канализация сливается под дом. Стены и потолки покрыты трещинами, стены под оконными блоками имеют сквозные щели наружу, проживать дальше в данном доме просто опасно.

Заинтересованное лицо ФИО5 также пояснил, что проживает в жилом доме на втором этаже, трещины в стенах и потолках увеличиваются, падает потолочная штукатурка, на полу лопается из-за трещин линолеум, все приведет к обрушению несущих конструкций.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в соответствии ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Заслушав пояснения прокурора, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствие с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, «Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи».

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от 2 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: г<адрес>, зарегистрирован и проживает ФИО8, который является собственником указанного жилого помещения, и который обратился к Уполномоченному по правам человека в ХМАО-Югре с заявлением о нарушении жилищных прав (л.д. 13-15).

На основании указанного обращения, прокуратурой г. Мегиона 15.06.2022 года было принято решение о проведении проверки для оценки исполнения требований жилищного законодательства администрацией г. Мегиона в отношении указанного многоквартирного дома (л.д. 16).

Указанный многоквартирный дом на основании заключения Межведомственной комиссии от 26.01.2022 года, постановления Администрации города Мегиона № 370 от 11.02.2022 года признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 21-24).

Спорный дом на момент рассмотрения дела в суде, не включен ни в программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», ни в Адресную программу по отселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы.

Пунктом 2.1 постановления Администрации города Мегиона № 370 от 11.02.2022 года установлены срока расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по договору социального найма, расположенном по адресу: <адрес>, до 31.12.2025 года. Пунктом 2.2 указанного постановления на Департамент муниципальной собственности возложена обязанность направить собственникам жилых помещений уведомления о необходимости сноса многоквартирного дома в в течении 12 месяцев после исполнения пункта 2.1.

Принимая во внимание положения частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разумность установленных постановлением Администрации города Мегиона № 370 от 11.02.2022 года сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, и сноса аварийного дома не доказана административным ответчиком.

О наличии угрозы обрушения конструкции дома свидетельствует Техническое заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций многоквартирного жилого дома <адрес>, проведенное в декабре 2021 года, которым было установлено, что цокольная часть наружных стен сильно просела, поражена гнилью, жучком и имеет значительные повреждения; цокольное перекрытие сильно просело, отметка полов при входе в жилой дом ниже отметки прилегающей к дому территории на 180-200 мм; выпучивание и заметные искривления линии цоколя, массовые прогрессирующие сквозные типы по всей поверхности стен здания; искривление горизонтальных линий стен; значительный перекос дверных и оконных проемов; значительный и массовый перекос и провал полов в здании (более 60% площади полов на первом этаже); замачивание грунтов в основании здания дождевыми и канализационными стоками. На основании вышеперечисленных дефектов и повреждений сделан вывод об аварийном состоянии фундаментов. (Приложение Г, п.1,3). Ремонт нецелесообразен. Деформация (прогибы, провалы) полов в жилых помещениях до 120 мм (7°) по высоте на втором этаже жилого дома, в большей степени в углах и периметру внутренних стен; ощутимая зыбкость полов по всей площади жилых помещений, вследствие массовой дефформации и разрушения деревянных балок основания полов (более 50%); массовые зазоры шириной до 3,5 см. в местах примыкания полов к стенам; по линии примыкания полов к наружным стенам повсеместные заделки монтажной пеной и паклей; массовое разрушение дощатого настила полов и покрытия полов из линолеума (трещины, ломы, гниль); промерзание полов по линии наружных стен; перепады полов в смежных помещениях на путях эвакуации до 80 мм. Причинами появления данных дефектов и повреждений являются неравномерная просадка стен, разрушение несущих балок цокольного перекрытия, лаг. На основании вышеперечисленных дефектов и повреждений сделан вывод об аварийном оянии цокольного перекрытия (полов). Капитальный ремонт нецелесообразен. Искривление горизонтальных линий примыкания стен к потолкам повсеместно; прогиб балок перекрытия, превышающий допустимый; ширина трещин в чердачном перекрытии (со стороны жилых комнат) составляет от 1,0 до 1.5 см, глубина до 50 мм. Трещины расположены по всей длине примыкания к стенам, перегородкам, поперечные на всю ширину помещений; перекосы потолков с разницей отметок противоположных стен в комнатах составляет до 8 мм; вспучивание и отслоение внутренней отделки потолков из декоративных плиток из пенополистирола. Причинами появления данных дефектов и повреждений являются неравномерная просадка стен, поражение деревянных элементов перекрытий гнилью и жучком. На основании вышеперечисленных дефектов и повреждений сделан вывод об аварийном состоянии потолков и несущих балок перекрытий. Капитальный ремонт нецелесообразен. Искривление горизонтальных линий фасада; отклонение от вертикали плоскости стен. В отдельных жилых помещениях отклонение дольных стен от вертикали составляет более 50 мм; выпучивание стен и прогибы; сильная продуваемость и промерзание наружных стен; конопатка местами нарушена. В не подоконных зон широкие трещины, дыры на всю толщину стен, заделанные монтажной пеной; отрыв перегородок и зависание их над полом местами составляет до 40 мм; коробление и выпучивание внутренней штукатурки и обшивки из ГКЛ; растрескивание ренней штукатурки стен массово, местами ее полное разрушение; многочисленные вертикальные и наклонные трещины по всей поверхности стен; расслоение конструкции дощатых перегородок; в отдельных жилых помещениях выполнен косметический ремонт и установлены оконные оки из ПВХ-профиля. Причинами появления данных дефектов и повреждений являются неравномерная просадка фундамента, биологическое разрушение деревянных конструкций стен, неблагоприятные действия внешней среды (атмосферные осадки), протечки кровли, которые присутствовали до выполнения ремонтных работ. Ремонт крыши, проведенный в 2014 году также мог ускорить процесс деформаций в стенах (выпучивание цокольной части, отклонение от вертикальной плоскости) в связи с увеличением нагрузки на стены. На основании вышеперечисленных дефектов и повреждений сделан вывод об аварийном состоянии стенового ограждения. Капитальный ремонт нецелесообразен, т.к. требуется полная смена стен. Нарушение герметизации деревянных оконных коробок и наружных входных дверей. Деревянные оконные и дверные переплеты сильно деформированы; перекосы оконных проемов, растрескивание стекол в деревянных оконных блоках. Поражение деревянных переплетов оконных блоков жучком и гнилью. Окна массово не открываются; массово не закрываются внутренние двери в жилых помещениях. Большой перекос наружных дверных блоков. Причиной появления данных поврежцений является неравномерная просадка стен. На основании вышеперечисленных дефектов и повреждений сделан вывод об аварийном состоянии окон (25%) и дверей (60%). Массовое отслоение, растрескивание и разрушение наружной обшивки стен из доски; отсутствие конопатки со стороны фасадов. В 2014 году выполнен капитальный ремонт крыши. На основании вышеперечисленных дефектов и повреждений сделан вывод об работоспособном состоянии крыши и кровли. Перекос маршей и площадок, разрушение врубок в конструкции лестниц, гниль и прогибы в тетивах, зыбкость при ходьбе. Высота ступеней в одном марше различная и не соответствует требованиям норм вопожарной безопасности. Сильная изношенность деревянных ступеней лестниц. Центральные сети горячего водоснабжения - отсутствуют. В течение отопительного периода жители пользуются водой из системы отопления. Частично в жилых помещениях (квартирах) установлены электрические водоподогреватели. Центральные сети холодного водоснабжения - стальные трубы внутренней разводки системы водоснабжения сильно поражены коррозией. Центральные сети канализации - центральные. Надземная часть выпуска канализационных стоков из ПВХ трубы выполнена под полом лестничной площадки без теплоизоляции и подвержена перемерзанию в зимний период года. Труба частично разрушена и без заглушки на отводе для прочистки. Под полом, в местах выпуска канализации (2 шт.) грунт увлажнен канализационными стоками, резкий запах канализации. Отопление - центральное. Приборы отопления - чугунные радиаторы, расположенные в подоконных зонах. Внутренняя разводка сетей отопления из стальных труб повреждена коррозией. Электроснабжение - внутренняя разводка электрических сетей не соответствует требованиям действующих ПУЭ и строительных норм, электрические кабели внутри жилых помещений проложены открыто с нарушением требований ПУЭ, не исключен доступ посторонних лиц. Следы прежних ремонтов (изоляционная лента), многочисленные рутки. На основании вышеперечисленных дефектов и повреждений сделан вывод об аварийном состоянии электрических сетей. Фактические параметры микроклимата в жилых помещениях не соответствуют требованиям ГОСТ 30191-2011, и не обеспечивают соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, а именно: по результатам теплотехнического расчета стенового ограждения установлено, что расчетное сопротивление теплопередаче стенового ограждения составляет 1,25 м2оС/Вт, что меньше требуемого сопротивления теплопередаче равного 4,18 м2оС/Вт, а это значит, что конструкция стенового ограждения не обеспечивает температуру не менее 20°С в жилых помещениях в холодный период года. Разрушение наружных ограждающих конструкций (многочисленные щели, зазоры) способствует проникновению холодного воздуха внутрь жилых помещений (л.д. 25-69).

На основании указанных исследований сделаны выводы о том, что техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилых помещений в доме 13 <адрес> не соответствует предъявляемым требованиям п.10, п.11, п.12, п.13, п.15, п.16, 22, п.23 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (с изменениями на 27 июля 2020 года, жденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47). С учетом значительного физического износа строительных конструкций (61%, п. 8.5) морального износа, аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций и нецелесообразностью с технической и экономической точки зрения проведения капитального ремонта данного строения, на основании п. 33, 34 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (с изменениями на 27 июля 2020 года)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, признать многоквартирный жилой дом <адрес> аварийным и подлежащим сносу. Несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого дома представляют опасность для жизни и здоровья человека по причине их аварийного тояния. Многоквартирный жилой дом подлежит выводу из эксплуатации с последующим монтажем строительных конструкций (л.д. 42).

Оценивая вышеуказанное, суд учитывает, что доказательства отсутствия материальной, технической возможности установить более ранние сроки расселения граждан из спорного многоквартирного дома, административным ответчиком не представлены.

Суд отмечает, что как на момент признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, так и на день рассмотрения дела в суде, имеющиеся повреждения, указывают на недопустимое состояние дома, что, в свою очередь, влечет негативные последствия для здоровья проживающих в нем граждан, и представляют опасность для жизни и здоровья граждан в нем проживающих.

Учитывая степень аварийности дома, физический износ которого составляет 63%, установленные сроки расселения дома до 31.12.2025 года и сноса собственниками дома – в течении месяца со дня расселения граждан, проживающих в спорном жилом помещении на основании договоров социального найма (31.12.2025 года), суд приходит к выводу, что сроки, указанные в Постановлении администрации г. Мегиона от 11.02.2022 года № 370 не отвечают требованиям разумности, поскольку являются чрезмерно длительными.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Мегиона - удовлетворить.

Признать действия администрации города Мегиона по установлению сроков расселения многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконными.

Признать постановление администрации города Мегиона от 11 февраля 2022 года №370 в части установления сроков расселения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию города Мегиона пересмотреть сроки расселения жильцов многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>,- с учетом его состояния, представляющего угрозу для жизни и здоровья.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Мегионский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решение в окончательной форме принято 13.10.2022

Судья (подпись) О.А. Парфененко

Копия верна:

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-1003/2022 Мегионского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Решение в законную силу не вступило 13.10.2022.

Судья О.А. Парфененко

Секретарь судебного заседания С.В. Юрикова