Решение по делу № 2А-619/2022 от 29.12.2022 | Черлакский районный суд (Омская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 22 декабря 2022 года

Дело № 2а-619/2022

55RS0038-01-2022-001032-15

Резолютивная часть решения оглашена 22.12.2022 г.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.12.2022 г.

Черлакский районный суд Омской области

В составе председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

при секретаре Лозовой Н.А.

С участием помощника прокурора Черлакского района Яшкина А.Ю.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Черлакского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черлакского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенной на земельном участке с кадастровым номером 55:31:021902:544, общей площадью 29565 кв.м., расположенном по адресу Омская область Черлакский район территория Елизаветинского сельского поселения, обязать Администрацию Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку твердых бытовых отходов в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области. В настоящее время на территории Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов на земельном участке с кадастровым номером 55:31:021902:544, которая подлежит ликвидации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, регламентирующий в том числе вопросы ведения государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО).

В Приложении № 8 к территориальной схеме обращения с отходами производства и потребления в Омской области, утвержденной Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Омской области от 26.05.2020 № 39 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами производства и потребления в Омской области и признании утратившими силу отдельных приказов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области», утвержден адресный перечень несанкционированного размещения отходов. В указанный перечень мест несанкционированного размещения ТБО входит земельный участок с кадастровым номером 55:31:021902:544. Наличие свалки на вышеуказанном земельном участке создает угрозу компонентам окружающей среды, жизни и здоровью человека, способствует повышению риска возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, чем нарушается конституционное право жителей поселений на благоприятную окружающую среду. Таким образом расположенная на территории Елизаветинского сельского поселения несанкционированная свалка бытовых отходов подлежат ликвидации.

30.12.2021 г. прокуратурой района вносилось представление в адрес главы Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако указанные нарушения не устранены.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Черлакского района Яшкин А.Ю. заявленные административные исковые требования поддержал по доводам, указанным в исковых заявлениях, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, возражений по заявленный требованиям не представил.

Суд определил о рассмотрении дела в отсутствии административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Россельхознадзора по Омской области ФИО1, действующий на основании доверенности, возражений по заявленным требованиям не представил.

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Изучив материалы административного дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Как следует из ст. 13 Земельного кодекса РФ, одним из мероприятий по охране земель является, защита земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В ч.1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с положениями ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно п.2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным.

Согласно п.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 7.8 "ГОСТа 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", собственник отходов – юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечания к п. 7.8 "ГОСТа 30772-2001).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно положений ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В судебном заседании установлено, что на момент проводимой проверки установлено, что на территории Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области размещена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов – земельный участок с кадастровым номером 55:31:021902:544, общей площадью 29565 кв.м.

По факту допущения вышеуказанных нарушений прокуратурой Черлакского района 30.12.2021 г. в адрес главы Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, однако данные нарушения не устранены.

Согласно выписке из ЕГРН от 22.09.2022 г., собственником земельного участка с кадастровым номером 55:31:021902:544 площадью 29565 кв.м., расположенного по адресу Омская область Черлакский район Елизаветинское сельское поселение, является Елизаветинское сельское поселение Черлакского муниципального района Омской области.

Согласно материалов выездного обследования Управления Россельхознадзора по Омской области от 13.09.2022 года, проведено контрольное мероприятие в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:31:021902:544 площадью 29565 кв.м., расположенного по адресу Омская область Черлакский район Елизаветинское сельское поселение, в ходе которого установлены нарушения земельного законодательства РФ. На всей площади земельного участка расположена свалка ТБО, строительного мусора и отходов животноводства. В границах контура участка отобраны образцы почвенные образцы для проведения анализа почвы. По результатам исследований почвенных образцов установлен факт загрязнения почвы калиформными бактериями в количестве превышающем нормативное значение. Выявлены признаки зарастания земельного участка сорной растительностью. Земельный участок противопожарной опашки не имеет, на земельном участке сжигаются отходы производства и потребления. На основании записей ЕГРН указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Земли сельскохозяйственного назначения, на которых установлено загрязнение подлежат рекультивации.

Вышеуказанные доводы выездного обследования подтверждаются протоколами испытаний образцов земель от 26.08.2022 г., экспертным заключением № 45/П от 05.10.2022 г. Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, и представленными фотоматериалами.

Решением Черлакского районного суда Омской области от 12.08.2014 г. были удовлетворены исковые требования Управления Росприроднадзора по Омской области к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании деятельности незаконной и возложении обязанности устранить нарушения, судом возложена обязанность на Администрацию Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области принять меры по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в 600 метрах от жилого дома № 25 по улице Победы Елизаветинского сельского поселения, организовать мероприятия по рекультивации и землеустройству земельного участка расположенного по указанному адресу.

Одновременно с этим вышеуказанное решение суда от 12.08.2014 г. при разрешении настоящего административного искового заявления судом не может приниматься во внимание и рассматриваться как повторное обращение к административному ответчику с аналогичными требованиями, ввиду того, что после вынесения решения суда прошло более 8 лет, кроме этого в указанном решении суда не конкретизирован кадастровый номер спорного земельного участка, не указан точный адрес расположения отходов и мусора, доказательств исполнения решения суда не имеется.

Согласно информации Управления Росприроднадзора от 14.12.2022 года, сведения об исполнении указанного судебного акта от 12.08.2014 г. отсутствуют.

Доказательств устранения выявленных нарушений законодательства суду не представлено.

Таким образом, учитывая требования законодательства, заявленные административные исковые требования адресованные к Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области, по мнению суда являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доказательств принадлежности спорного земельного участка с кадастровым номером 55:31:021902:544 на котором расположена несанционированная свалка твердых бытовых отходов иному собственнику, суду не представлено.

Таким образом, в силу приведенных норм права лицом, в указанной части ответственным за исполнение заявленных административных исковых требований, является Администрация Елизаветинского сельского поселения.

До рассмотрения настоящего заявления, административным ответчиком заявленные требования прокурора в полном объеме не исполнены.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.

Одновременно с этим, учитывая специфику проведения и объем необходимых работ, необходимостью финансирования работ, заключения муниципальных контрактов, сроки и порядок их заключения, а так же учитывая зимний период, погодные условия, суд полагает возможным предоставить административному ответчику срок для выполнения заявленных требований – до 01.01.2024 года.

Руководствуясь ст.ст. 177, п.п.1,3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Черлакского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области выразившееся в не принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, размещенной на земельном участке с кадастровым номером 55:31:021902:544, общей площадью 29565 кв.м., расположенном по адресу Омская область Черлакский район территория Елизаветинского сельского поселения,

Обязать Администрацию Елизаветинского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, размещенную на земельном участке с кадастровым номером 55:31:021902:544, общей площадью 29565 кв.м., расположенном по адресу Омская область Черлакский район территория Елизаветинского сельского поселения, в срок до 01.01.2024 г.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Судья Ю.Л.Околелов