РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

№ 2-344/2023

г. Зима 19 апреля 2023

Зиминский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Горбуновой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дебольской Н.Л.,

с участием старшего помощника Зиминского межрайонного прокурора Леонтьева К.Е.,

представителя ответчика администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации земельного участка,

установил:

Зиминский межрайонный прокурор Иркутской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Зиминского городского муниципального образования, в котором просит:

- обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

- обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести рекультивацию нарушенной части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что решением <данные изъяты> от **.**.** удовлетворено административное исковое заявление Зиминского межрайонного прокурора к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Зиминского городского муниципального образования в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на территории Зиминского городского муниципального образования по адресу: <адрес> Судебным решением на администрацию Зиминского городского муниципального образования возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку. В соответствии с положениями ст. 1082 ГК РФ, постановления Пленума Верховного суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. В настоящее время имеется необходимость возмещения вреда, причиненного окружающей среде вследствие нахождения несанкционированной свалки отходов производства и потребления на вышеуказанном земельном участке. Исходя из положений Земельного кодекса РФ возмещение вреда окружающей среде возможно в виде восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила № 800). Деградация земель, почв на вышеуказанном земельном участке, подтверждается заключением специалиста службы государственного экологического надзора Иркутской области от **.**.**, из которого следует, что на земельном участке размещены 5 видов опасных отходов четвертого класса опасности, оказывающих негативное влияние на почву, которое влечет за собой нарушение экологической системы. <данные изъяты> В силу того, что лица, деятельность которых привела к деградации земель на земельном участке, не установлены, а также отсутствует информация о таких лицах, на администрацию Зиминского городского муниципального образования в соответствии с положениями Правил № 800 возлагается обязанность по разработке проекта рекультивации земельного участка. Предварительный размер вреда, причиненного почве вышеуказанного земельного участка, в результате размещения на нем отходов производства и потребления составляет <данные изъяты> руб. Каких-либо действий к организации проведения рекультивации земельного участка ответчиком не принимается. Для восстановления состояния вышеуказанного земельного участка, которое имело место быть до причинения ущерба, администрации Зиминского городского муниципального образования как правообладателю земельного участка необходимо разработать проект рекультивации земельного участка, и в соответствии с указанным проектом выполнить рекультивацию нарушенной части земельного участка. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании старший помощник Зиминского межрайонного прокурора Леонтьев К.Е. просил удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации Зиминского городского муниципального образования ФИО3заявленные исковые требования признала, просила предоставить срок для разработки проекта рекультивации земельного участка -12 месяцев, так как согласно информации, предоставленной <данные изъяты> для разработки проекта рекультивации требуется срок 12 месяцев с даты заключения контракта. Срок для проведения рекультивации может быть установлен только по результатам изысканий и на основании проекта рекультивации, прошедшего экологическую экспертизу.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции РФкаждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В силу п. 1 ст. 13 земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что решением <данные изъяты> от **.**.** по административному делу № удовлетворено административное исковое заявление Зиминского межрайонного прокурора к администрации Зиминского городского муниципального образования о признании незаконным бездействия администрации Зиминского городского муниципального образованияв части непринятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, находящейся на территории Зиминского городского муниципального образованияпо адресу: <адрес> На администрацию Зиминского городского муниципального образования возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать вышеуказанную несанкционированную свалку, а также провести рекультивацию нарушенной части вышеуказанного земельного участка.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от **.**.** указанное решение <данные изъяты> отменено в части возложения на администрацию Зиминского городского муниципального образования обязанности провести рекультивацию нарушенной части земельного участка в силу отсутствия разработанного проекта восстановительных работ.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, из вышеуказанных судебных актов, следует, что на территории Зиминского городского муниципального образования на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

Доказательств ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке ответчиком суду не представлено.

В соответствии со ст.ст. 77, 78 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 1082 ГК РФ в качестве одного из способов возмещения вреда предусмотрено возмещение вреда в натуре.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель (далее - Правила).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с подп. «в» п. 4 Правил в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий (п. 8 Правил).

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" в силу п. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

В соответствии с п. 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 24.06.2022 возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. При этом в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства.

Судом установлено, что администрацией Зиминского городского муниципального образования, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> - не исполнена.

Непринятие мер по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды приводит к нарушению прав и законных интересов граждан на благоприятную окружающую среду, проживающих на территории Зиминского городского муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

При таких обстоятельствах исковые требования Зиминского межрайонного прокурора к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведения рекультивации земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

При этом, суд, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ и принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести ответчику, находит возможным установить срок исполнения возложенной на ответчика обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка - в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с подп. «в» п. 14 Правила проведения рекультивации и консервации земель проект рекультивации земель должен содержать, в том числе раздел "Содержание, объемы и график работ по рекультивации земель, консервации земель", включающий: состав работ по рекультивации земель, консервации земель; описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, консервации земель; сроки проведения работ по рекультивации земель, консервации земель; планируемые сроки окончания работ по рекультивации земель, консервации земель.

Таким образом, работы по рекультивации земельного участка должны быть проведены в сроки, предусмотренные проектом рекультивации. В связи с чем требование прокурора о проведении указанных работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу является необоснованным.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Зиминского межрайонного прокурора Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Зиминского городского муниципального образования о возложении обязанности по разработке проекта рекультивации земельного участка и проведении рекультивации земельного участка, удовлетворить.

Обязать администрацию Зиминского городского муниципального образования ( ОГРН <данные изъяты>):

-разработать проект рекультивации нарушенной части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> -в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

-провести рекультивацию нарушенной части земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> в сроки, предусмотренные проектом рекультивации земельного участка.

Копию судебного решения не позднее пяти дней со дня его принятия в окончательной форме направить участвующим в деле лицам.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Зиминский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В.Горбунова

Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2023 года.