Дело № 2-1-881/2023
64RS0010-01-2023-000994-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 августа 2023 года город Вольск
Вольский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Николаева Д.В.,
при секретаре Исхаковой И.С.,
с участием старшего помощника Вольского межрайонного прокурора Самойловой Л.А.,
представителей ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Волга Цемент» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха,
установил:
Заместитель прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчику Акционерному обществу «Волга Цемент» (далее – АО «Волга Цемент») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, мотивируя свои требования следующим. Прокуратурой области проведена проверка в деятельности АО «Волга Цемент» на предмет соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха. Производственная территория АО «Волга Цемент» располагается по адресу: <адрес> (объект № категории негативного воздействия на окружающую среду), в 2 километрах от правого берега реки Волга. Ближайшая зона – жилой массив поселка <адрес>. Основным видом деятельности АО «Волга Цемент» является производство портланд-цемента № сухим способом. АО «ХайдельбергЦемент Волга» (предшественник АО «Волга Цемент») в 2019 году разработало и в установленном порядке согласовало проект нормативов предельно допустимых выбросов (далее – проект ПДВ) загрязняющих веществ в атмосферный воздух. На основании проекта Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее – МУ Росприроднадзора) предприятию выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 771 от 30 сентября 2019 года сроком действия с 30 сентября 2019 года до 31 декабря 2024 года. Вольской межрайонной прокуратурой с привлечением специалистов МУ Росприроднадзора проведена проверка в деятельности АО «Волга Цемент», в ходе которой выявлены множественные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха. При анализе данных, содержащихся в проекте ПДВ и в отчете по инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – ИЗАВ), установлено, что в бланке инвентаризации ИЗАВ не учтены источники загрязнения атмосферного воздуха. Выявлены факты низкой эффективности работы фильтров. Зафиксировано отклонение выбросов на ИЗАВ от требований проекта ПДВ. Кроме того, АО «Волга Цемент» после переименования организации разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух не переоформлялось. В органы прокуратуры Саратовской области неоднократно обращались жители поселка Клены города Вольск с заявлениями о нарушениях АО «Волга Цемент» законодательства об охране окружающей среды, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения вследствие неэффективной работы установок по очистке газа (далее – ГОУ) на производственной площадке предприятия. По результатам проведенных проверок Вольской межрайонной прокуратурой Саратовской области 31 августа 2022 года и 17 февраля 2023 года вносились представления об устранении нарушений природоохранного законодательства директору АО «Волга Цемент». По результатам внеплановой выездной проверки (с 20 октября по 09 ноября 2022 года), проведенной МУ Росприроднадзора по требованию прокуратуры Саратовской области, в деятельности АО «Волга Цемент» были зафиксированы нарушения природоохранного законодательства. По результатам проверки предприятию выдано предписание № от 09 ноября 2022 года. Вместе с тем, на момент проведения текущей проверки установлено, что не все зафиксированные ранее нарушения устранены, что свидетельствует о систематическом нарушении законодательства. Выявленные нарушения являются грубыми и недопустимыми, могут повлечь за собой причинение вреда окружающей среде, нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие. Просит обязать АО «Волга Цемент» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обязать АО «Волга Цемент» привести эффективность работы газоочистных установок в соответствие с их паспортами и проектом нормативов предельно допустимых выбросов.
Представитель истца старший помощник Вольского межрайонного прокурора Самойлова Л.А. поддержала исковые требования и пояснила, что ответчик систематически и грубо нарушает законодательство, нарушения до настоящего момента не устранены.
Представители ответчика АО «Волга Цемент» ФИО3 и ФИО1, дав по существу аналогичные пояснения, указали, что срок исполнения предписания продлевался сначала до 14 июня 2023 года, потом до 14 декабря 2023 года. В настоящее время ведутся работы по устранению нарушений, заключен договор с ООО «Эко-Стандарт» на проведение периодических инструментальных измерений. Данные будут переданы У с которой также заключен договор на подготовку инвентаризации и разработку проекта нормативов допустимых выбросов. В итоге документы будут поданы в Росприроднадзор для получения нового разрешения. Изношенные рукава газоочистных установок заменены еще в 2022 году.
В следующее судебное заседание представитель ФИО3 не явилась, извещена надлежаще, о причинах неявки не сообщила. Также представила письменные возражения, в которых указывала на то, что срок исполнения предписания продлен до 14 декабря 2023 года. В настоящее время проводятся замеры, без которых получить новое разрешение невозможно. Истцом не указано, как нарушаются права неопределенного круга лиц.
Представитель ответчика АО «Волга Цемент» ФИО2 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица МУ Росприроднадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Также представил письменный отзыв, в котором указывал, что не все зафиксированные нарушения устранены, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Согласно части 9 статьи 15 Федерального закона от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – № 96-ФЗ) выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Судом установлено, что Акционерным обществом «ХайдельбергЦемент Волга» получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ) № 771 со сроком действия с 30 сентября 2019 года по 31 декабря 2024 года, также приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области от 30 сентября 2019 года № 367П утверждены нормативы ПДВ. Ответчик является объектом 1 категории. 19 апреля 2022 года наименование ответчика изменено на Акционерное общество «Волга Цемент», однако новое разрешение не получалось.
Согласно части 1 статьи 22 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Согласно части 1 статьи 30 № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух;
Согласно пункта 9 Правил эксплуатации установок по очистке газа, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 сентября 2017 года № 498, ГОУ должна действовать бесперебойно и обеспечивать очистку и (или) обезвреживание выбросов от технологического оборудования (установки) в течение всего периода работы этого оборудования (с момента пуска (включения) до полной остановки) на уровне технических характеристик ГОУ, содержащихся в паспорте ГОУ.
Вместе с тем, как установлено проведенной проверкой 09 ноября 2022 года, на АО «Волга Цемент» выявлены неучтенные ИЗАВ в бланке инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; при проведении замеров промышленных выбросов на ИЗАВ зафиксировано отклонение от требований проекта нормативов ПДВ; выявлены факт низкой эффективности работы установок очистки газа.
В адрес ответчика АО «Волга Цемент» третьим лицом МУ Росприроднадзора выдано предписание № от 09 ноября 2022 года сроком исполнения до 15 мая 2023 года. В дальнейшем по ходатайствам ответчика третьим лицом решениям от 17 мая 2023 года и от 15 июня 2023 года срок исполнения предписания продлен соответственно до 14 июня 2023 года и до 14 декабря 2023 года.
Также Вольской межрайонной прокуратурой вносились представления об устранении нарушений законодательства 31 августа 2022 года и 17 февраля 2023 года, однако допущенные нарушения не устранены.
Ответчиком заключен договор 28 февраля 2023 года с Обществом с ограниченной ответственностью «Эко-Стандарт» на проведение в том числе инструментальных измерений промышленных выбросов от стационарных источников в атмосферу в соответствии с планом-графиком из проекта нормативов допустимых выбросов со сроком исполнения до последнего дня каждого квартала 2023 года. Представлены сведения о проведенных замерах 11 января 2023 года, 22 февраля 2023 года и 07 марта 2023 года.
Также ответчиком заключен договор 08 февраля 2023 года с индивидуальным предпринимателем У в том числе на инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, разработку проекта нормативов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу. Представлено сообщение исполнителя о том, что проведены выезды специалистов на место с целью проведения инвентаризации источников выбросов, часть замеров проведена, ожидается подготовка инвентаризации и проекта, которые будут переданы на экспертизу и далее в МУ Росприроднадзора.
Таким образом, работа по устранению недостатков ответчиком ведется и велась на момент продления третьим лицом срока исполнения предписания. Ходатайства, поступившие от АО «Волга Цемент», были признаны МУ Росприроднадзора подлежащими удовлетворению.
Вопреки доводам представителей ответчика, согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что проводимые прокуратурой проверки и выносимые представления направлены на защиту прав граждан, проживающих в непосредственной близости от места ведения хозяйственной деятельности ответчиком, в том числе и по нарушениям, не входящим в перечень исковых требований. Несмотря на представленные стороной ответчика доказательства, выявленные актом от 09 ноября 2022 года нарушения ответчиком в полном объеме не устранены до настоящего времени. Из представленных стороной ответчика актов по замене рукавных фильтров следует, что работы проведены только по фильтрам № 11 и № 15, причем по фильтру № 11 – 27 октября 2022 года, то есть до составления акта проверки от 09 ноября 2022 года.
С учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.
Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая обстоятельства дела, суд полагает установить ответчику срок, до которого продлено исполнение предписания, а именно до 14 декабря 2023 года.
Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку в силу пункта 9 части 2 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственная пошлина должна быть взыскана с ответчика.
С учетом удовлетворенных исковых требований размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчика, составляет 6 000 рублей по требованиям неимущественного характера (пункт 3 части 1 статьи 333.19 НК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования заместителя прокурора Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Волга Цемент», №, о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «Волга Цемент» в срок до 14 декабря 2023 года провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработать проект нормативов предельно допустимых выбросов, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; обязать Акционерное общество «Волга Цемент» в срок до 14 декабря 2023 года привести эффективность работы газоочистных установок в соответствие с их паспортами и проектом нормативов предельно допустимых выбросов.
Взыскать с Акционерного общества «Волга Цемент» в доход бюджета Вольского муниципального района Саратовской области государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.В. Николаев
Мотивированное решение составлено 02 августа 2023 года.