Решение по делу № 2А-739/2023 от 11.05.2023 - об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура.

61RS0011-01-2023-000729-87 дело № 2а-739/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2023г. г.ФИО1

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Логвиновой С.Е.

при секретаре Гриценко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Администрации Белокалитвинского района Ростовской области к Белокалитвинскому районному отделению судебных приставов УФССП России по Ростовской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора, заинтересованное лицо Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура,

установил:

Администрация Белокалитвинского района обратилась в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что решением Белокалитвинского городского суда от 29.07.2021 исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Белокалитвинского района об обязании внести изменения в схему территориального планирования Белокалитвинского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления удовлетворены в полном объеме. Решение вступило в законную силу. На основании решения суда Белокалитвинским РОСП УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство. 07.04.2023 судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского РОСП УФССП России по Ростовской области вынесено постановление по исполнительному производству №-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. На основании ст. 25 Устава муниципального образования «Белокалитвинский район» утверждение бюджета Белокалитвинского района относится к исключительной компетенции Собрания депутатов Белокалитвинского района. К полномочиям Администрации не относится выделение денежных средств из местного бюджета, в том числе в целях исполнения требований решения суда. После вступления решения суда в законную силу Администрацией района предприняты меры в соответствии с бюджетным законодательством в целях исполнения решения суда, направлены обращения за финансовым содействием к Губернатору Ростовской области, запрошены коммерческие предложения на выполнение работ в целях исполнения решения суда, в Собрание депутатов Белокалитвинского района внесено предложение о включении в бюджет района расходов на заключение муниципального контракта. В бюджете Белокалитвинского района запланированы денежные средства в сумме 1660000 руб. на выполнение проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Белокалитвинского района. Внесены необходимые соответствующие изменения в муниципальную программу Белокалитвинского района «Территориальное планирование и развитие территории, в том числе для жилищного строительства», утвержденную постановлением Администрации Белокалитвинского района от 27.12.2018 №. Кроме того Администрацией начата процедура проведения торгов в целях определения исполнителя (подрядной организации) на выполнение проекта внесения изменений в Схему территориального планирования Белокалитвинского района в составе Схемы территориального планирования Западного внутриобластного района Ростовской области (<адрес>), с которым будет заключен муниципальный контракт. В соответствии с проектом муниципального контракта срок исполнения составляет 120 календарных дней, приемка работ производится в порядке, который установлен контрактом не более 20 рабочих дней. Поскольку при отсутствии оснований ответственности (вины) за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора, а указанные обстоятельства не позволяют заявителю по объективным причинам исполнить решение суда, заявитель просит освободить его от исполнительского сбора.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в своих письменных возражениях просил в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что на исполнении в Белокалитвинском РОСП находится исполнительное производство от 21.03.2023 №-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ФС № от 29.07.2021, выданного Белокалитвинским городским судом, об обязании Администрации Белокалитвинского района в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему территориального планирования Белокалитвинского района путем отражения на карте её обоснования следующие зоны затопления и подтопления. 21.03.2023 постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено Администрацией Белокалитвинского района. В срок для добровольного исполнения, установленный ч.12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», решение суда исполнено не было, в связи с чем в соответствии со ст. 112 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве» судебным приставом-исполнителем 07.04.2023 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения до 12.05.2023. Представитель заинтересованного лица Ростовская межрайонная природоохранная прокуратура, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно ч. 6 указанной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч. 7 казанной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ст. 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001г. № 13-П, в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2017 № 1-П, в котором отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости.

Как следует из материалов дела, исполнительное производство №-ИП было возбуждено 21.03.2023 по исполнению решения Белокалитвинского городского суда от 29.07.2021, которым суд обязал Администрацию Белокалитвиснкого района в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему территориального планирования Белокалитвинского района путем отражения на карте её обоснования следующие зоны затопления и подтопления, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости: - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный №.04.2.287);

- зона 1% затопления <адрес> в муниципальном образовании «Белокалитвинский район» Ростовской области (учетный № - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании <адрес> (учетный №); - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес> (учетный №); - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании "<адрес>" <адрес> (учетный № зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона 1 % затопления <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона подтопления (0- 3 м) <адрес> <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> - <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.00.2.658); - зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании "<адрес> и <адрес>" <адрес> (учетный № - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> - п. <адрес> муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.№ - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный № - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.№); - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №

- зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №); - зона подтопления (0 - 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.№ - зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0- 3 м) <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 18.10.2021 решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 29.07.2021 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Администрации Белокалитвинского района без удовлетворения.

21.03.2023 Белокалитвинским РОСП УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнению указанного решения суда, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения решения суда.

07.04.2023 судебным приставом-исполнителем Белокалитвинского РОСП УФССП по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с должника Администрации Белокалитвинского района исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением должником в добровольном порядке исполнительного документа.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики № 4 за 2018г., утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 26.12.2018, исполнительский сбор, установленный ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что, в силу ст. 34 (ч.1), ст. 35 (чч.1-3 и ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Из представленных Администрацией Белокалитвинского района документов, в том числе обращений за финансовым содействием к Губернатору Ростовской области, копий муниципального контракта и других, усматривается, что должником принимаются меры по исполнению решения суда, в связи с чем суд полагает, что основания ответственности, установленные Гражданским кодексом РФ, в действиях должника отсутствуют. Судом установлено, что исполнение решения суда от 29.07.2021 зависит не только от действий Администрации Белокалитвинского района, но и от действий Правительства Ростовской области. Согласно условиям, при которых из областного бюджета выделяются денежные средства, органы местно самоуправления обязаны обеспечить расходование средств на исполнение первоочередных социально-значимых расходов местных бюджетов в объеме необходимой потребности.

Суд полагает, что Администрация Белокалитвинского района не имела объективной возможности в установленный законом срок в добровольном порядке исполнить исполнительный документ, в связи с чем имеются основания для освобождения её от уплаты исполнительского сбора.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

освободить Администрацию Белокалитвинского района Ростовской области от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя Белокалитвинского районного отделения УФССП по Ростовской области от 07.04.2023 по исполнительному производству №-ИП.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.Е. Логвинова

Мотивированное решение составлено 11 мая 2023г.