Дело № 2-1009/2023

48RS0003-01-2023-000616-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 апреля 2023 года Правобережный районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Исаева М.А.,

при секретаре Манаевой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке гражданское дело по иску Липецкого межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о возложении обязанности по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух,

УСТАНОВИЛ:

Липецкий межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» о возложении обязанности по проведению инвентаризации источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. В обоснование заявленных требований прокурор указывал, что Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения жителей г. Липецка проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности МБУ «Управление благоустройства г. Липецка». Согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, № 2091027 от 23.01.2020 года на объекте HBOC 42-0148-002163-П (наименование Промплощадка № 6 – Цех по производству асфальто-бетонных смесей) осуществлена замена юридического лица с МК «Ремонтно-строительное дорожное предприятие» на МБУ «Управление благоустройства г. Липецка», осуществляющего деятельность на данном объекте HBOC. 02.08.2022 года в рамках ранее проводимой проверки природоохранной прокуратуры установлено, что МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» с момента осуществления деятельности на объекте HBOC (42-0148-002163-П) не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте HBOC. В целях устранения вышеуказанных нарушений 02.08.2022 года природоохранным прокурором в адрес начальника МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» внесено представление, которое 31.08.2022 года было рассмотрено и удовлетворено, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 27.09.2022 года к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ в виде предупреждения привлечено виновное должностное лицо МБУ «Управление благоустройства г. Липецка». 14.12.2022 года между МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» и ОБУ «ЦЭП» заключен договор оказания услуг по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. По состоянию на 01.03.2023 года работы по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объекте HBOC – Промплощадка № 6 – Цех по производству асфальто-бетонных смесей не завершены. Заключение вышеупомянутого договора само по себе не может свидетельствовать о проведении инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Просит обязать МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте HBOC 42-0148-002163-П – Промплощадка № 6 - Цех по производству асфальто-бетонных смесей.

Представитель Липецкой межрайонной природоохранной прокуратуры, представитель третьего лица Управления экологии и природных ресурсов Липецкой области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно, надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» по доверенности ФИО1, возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выполнена в полном объеме, что подтверждается отчетом по инвентаризации ОБУ «Центр экологических проектов» от 27.03.2023 года и актом сдачи – приемки услуг от 27.03.2023 года.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании статьи 45 ГПК РФ, статей 27 и 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» атмосферный воздух - жизненно важный компонент окружающей среды, представляющий собой естественную смесь газов атмосферы, находящуюся за пределами жилых, производственных и иных помещений.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на принципах приоритета охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечения благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущения необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательности государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; гласности, полноты и достоверности информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; научной обоснованности, системности и комплексности подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом; обязательности соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственности за нарушение данного законодательства.

В силу ст. 19 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти.

Временно согласованные выбросы устанавливаются на период поэтапного достижения предельно допустимых выбросов при условиях соблюдения технических нормативов выбросов и наличия плана уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению соответствующих территориальных органов специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха.

План уменьшения выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух разрабатывается и осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, для которых устанавливаются временно согласованные выбросы, с учетом степени опасности указанных веществ для здоровья человека и окружающей среды.

В целях государственного регулирования вредных физических воздействий на атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросов, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Порядок выдачи разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 30 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; выполнять предписания должностных лиц федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальных органов, других федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды; соблюдать иные требования охраны атмосферного воздуха, установленные федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и его территориальными органами, другими федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами.

Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.

В соответствии с Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него (утв. постановлением Правительства РФ от 2 марта 2000 г. № 183) разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Согласно Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, введенного письмом Ростехнадзора от 24.12.2004 N14-01-333, инвентаризацию выбросов вредных веществ в атмосферу проводят все действующие предприятия, организации, учреждения независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, производственная деятельность которых связана с выбросом загрязняющих веществ в атмосферу (п.1 Раздела 1.1 «Общие положения»).

При инвентаризации должны быть выявлены и учтены все возможные источники выделения и выброса загрязняющих веществ в атмосферу, которые постоянно или временно эксплуатируются или хранятся на производственной территории предприятия (в том числе и передвижные), а также вредные вещества, которые могут выделиться или образоваться при осуществлении всех процессов, предусмотренных технологическим регламентом производства. Все источники, относящиеся к конкретной территории предприятия, являются стационарными источниками выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (п.2 Раздела 1.1 «Общие положения»).

В соответствии с пунктом 3 раздела 1.1 указанного Методического пособия работы по инвентаризации подразделяются на следующие основные этапы: изучение технологического регламента и составление перечня загрязняющих веществ, которые могут выделяться в ходе технологических процессов. При этом учитывается результаты инструментального и расчетного определения выбросов при предыдущей инвентаризации, данные проектной документации и действующие расчетные методики определения выделений (выбросов) в атмосферный воздух различными производствами; подготовка карты-схемы промплощадок предприятия, для которых проводится инвентаризация; кодификация и определение координат источников загрязнения атмосферного воздуха. Каждому источнику загрязнения атмосферы предприятия присваивается код-идентификатор, который указывается на карте-схеме рядом с источником и служит в дальнейшем для идентификации этого источника загрязнения атмосферы в пределах промплощадки предприятия; анализ результатов ежегодной проверки технического состояния пылеулавливающих и газоочистных установок с целью определения эффективности работы ее оборудования и степени очистки газа; выбор методов определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу; определение количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, включая геометрические характеристики источников загрязнения атмосферы и параметры выбрасываемой газовоздушной смеси; составление отчета по инвентаризации и его утверждение руководителем предприятия.

Согласно п. 1 Раздела 1.2 «Методы определения количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу» методического пособия по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - к основным источникам с организованным выбросом относятся дымовые и вентиляционные трубы; вентиляционные шахты; аэрационные фонари; дефлекторы.

В соответствии с п. 2 Раздела 1.2 указанного методического пособия - к неорганизованным источникам относятся, в том числе, открытое хранение топлива, сырья, материалов и отходов, пруды - отстойники и накопители, нефтеловушки, шламо- и хвостохранилища, золоотвалы, отвалы горных пород, открытые поверхности испарения, погрузочно-разгрузочные работы, в том числе маршруты перемещения сыпучих материалов, оборудование и технологические процессы, расположенные в производственных помещениях, на оснащенных вентиляционными установками, а также расположенные на открытом воздухе. В рамках работ по учету, нормированию и контролю выбросов стационарных источников к неорганизованным источникам также относятся транспортные средства, хранящиеся или эксплуатируемые на производственной территории, резервуарные парки, сливно-наливные железно и автодорожные эстакады и терминалы речных и морских портов.

Судом установлено, что согласно свидетельству об актуализации сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, № 2091027 от 23.01.2020 года МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» имеет в эксплуатации объект HBOC 42-0148-002163-П (наименование Промплощадка № 6 - цех по производству асфальтно - бетонных смесей) по адресу: <...>.

Липецкой межрайонной природоохранной прокуратурой на основании обращения жителей г. Липецка проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности МБУ «Управление благоустройства г. Липецка».

02.08.2022 года в рамках ранее проводимой проверки природоохранной прокуратуры установлено, что МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» с момента осуществления деятельности на объекте HBOC (42-0148-002163-П) не проведена инвентаризация источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте HBOC.

Поскольку указанное не позволяет определить степень влияния хозяйствующего субъекта на атмосферу, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, суд приходит к выводу, что требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем 14.12.2022 года между МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» и ОБУ «ЦЭП» заключен договор оказания услуг № 92\22 по инвентаризации источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в соответствии с которым проведена инвентаризация источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для объекта HBOC 42-0148-002163-П - Промплощадка № 6 - Цех по производству асфальтно - бетонных смесей по адресу: <...>.

Согласно отчету по инвентаризации ОБУ «Центр экологических проектов» от 27.03.2023 года и акту сдачи - приемки услуг от 27.03.2023 года ответчик выполнил инвентаризацию источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, чем добровольно исполнил заявленные исковые требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать МБУ «Управление благоустройства г. Липецка» провести инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте HBOC 42-0148-002163-П – Промплощадка № 6 - Цех по производству асфальто-бетонных смесей по адресу: <...>.

Решение к исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Правобережный районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий (подпись) М.А. Исаев

Решение в окончательной форме принято 26.04.2023 года.