16RS0043-01-2025-000558-61
Дело № 2а-2290/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 мая 2025 года г. Нижнекамск РТ
Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,
при секретаре судебного заседания Г.Г. Мансуровой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое представителя ФИО1 – ФИО2 к ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», Информационный центр МВД по Республике Татарстан, МВД по Республике Татарстан, МВД Российской Федерации об исключении сведений из банка данных МВД России о привлечении к уголовной ответственности и судимостях,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 в лице представителя ФИО2 обратился в суд с данным административным иском, в обоснование которого указано, что административный истец ранее имел судимость. 30 августа 2024 года по обращению административного истца административным ответчиком отказано в исключении из учетов информации о наличии фактов уголовного преследования или судимости. С 13 января 2025 года административный истец является участником специальной военной операции. По мнению административного истца, отказ в исключении из учетов информации о наличии фактов уголовного преследования или судимости нарушает его права и препятствует его трудоустройству.
Просит возложить обязанность на административного ответчика исключить сведения из банка данных МВД России о привлечении к уголовной ответственности и судимостях.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Информационный центр МВД по Республике Татарстан, МВД по Республике Татарстан, МВД Российской Федерации, заинтересованными лицами Управление МВД России по Нижнекамскому району.
Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель МВД России ФИО3 в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Иные стороны в суд не явились, извещены надлежаще и своевременно.
Суд, выслушав участников по делу, исследовав материалы дела, приходит к убеждению, что административные исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости. Судимость в соответствии с настоящим Кодексом учитывается при рецидиве преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами
Лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым (часть 2 статьи 86 УК РФ).
В соответствии с частью 6 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (подпункт 1).
В статье 6 названного Закона установлены условия обработки персональных данных, которые проводятся с согласия субъекта персональных данных, при этом выделяются случаи, когда согласие на обработку данных не требуется, при этом в части 3 статьи 6 указанного Федерального закона указано, что особенности обработки специальных категорий персональных данных, а также биометрических персональных данных устанавливаются соответственно статьями 10 и 11 настоящего Федерального закона. Так, статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что обработка специальных категорий персональных данных допускается если, такая обработка необходима в связи с осуществлением правосудия (подпункт 6); или если обработка указанных данных осуществляется в соответствии с законодательством РФ о безопасности, об оперативно-разыскной деятельности, а также в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством РФ (подпункт 7).
В соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 10 Закона, обработка персональных данных осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, об исполнительном производстве, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 10 названного Закона, обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством.
Материалами дела установлено, что административному истцу 13 января 2023 года ИЦ МВД по Республике Татарстан выдана справка ...-Е о наличии (отсутствии) судимости, в соответствии с которой, ФИО1 ранее привлекался к уголовной ответственности.
Ответом от 30 августа 2024 года ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России» на обращение административного истца отказано в исключении из учетов информации о наличии фактов уголовного преследования или судимости.
Из справки № ...-3 следует, что с 13 января 2025 года ФИО1 является участником Специальной военной операции.
Не согласившись с указанным ответом, административный истец обратился в суд, полагая, что данное обстоятельство нарушает его права и препятствует дальнейшему трудоустройству.
Между тем, суд отмечает следующее.
Как указано в части 1 статьи 4 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона, полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах.
Внесению в банки данных подлежит информация о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления (пункт 1 части 3 статьи 17 Закона).
Типовым положением об информационном центре МВД России, утвержденным Приказом МВД России от 21.12.2021 N 1083 определено, что информационный центр является структурным подразделением соответствующего территориального органа МВД России и непосредственно подчиняется заместителю руководителя (начальника) этого территориального органа МВД России, ответственному за деятельность ИЦ.
К числу основных функций информационного центра относится формирование и ведение в установленном порядке банков данных оперативно-справочной, оперативной, разыскной, криминалистической, дактилоскопической, статистической, архивной и иной информации о лицах, предметах и фактах.
Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").
Внесению в банки данных также подлежит информация: о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления; о лицах, осужденных за совершение преступления; о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации (подпункты 1, 2, 22 части 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").
Полиция обеспечивает защиту информации, содержащейся в банках данных, от неправомерного и случайного доступа, уничтожения, копирования, распространения и иных неправомерных действий (часть 4 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").
Информация, содержащаяся в банках данных, предоставляется государственным органам и их должностным лицам только в случаях, предусмотренных федеральным законом; правоохранительным органам иностранных государств и международным полицейским организациям - в соответствии с международными договорами Российской Федерации (часть 5 статья 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").
Персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей (часть 8 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции").
Согласно подпункта 8 пункта 12 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 (ранее пункт 13 Положения о МВД России, утвержденного Указом Президента РФ от 1 марта 2011 года N 248), МВД России в целях реализации своих полномочий имеет право формировать и вести в соответствии с законодательством Российской Федерации федеральные учеты, информационные системы, в том числе банки данных оперативно-справочной, разыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться в установленном порядке учетами и информационными системами других федеральных органов исполнительной власти.
Совместным приказом Генпрокуратуры России N 39, МВД России N 1070, МЧС России N 1021, Минюста России N 253, ФСБ России N 780, Минэкономразвития России N 353, ФСКН России N 399 от 29 декабря 2005 года "О едином учете преступлений" утверждено "Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", предусматривающее объекты учета - преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу (пункт 2.4); субъект регистрации - орган внутренних дел (пункт 3); субъекты учета преступлений - орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, на которых возложена обязанность фиксирования в учетных документах сведений об объектах учета (подпункт 4.1); руководители субъектов регистрации и учета: отвечают за обеспечение своевременного, достоверного и полного заполнения и представления в ИЦ учетных документов; контролируют исполнение требований настоящего Положения; принимают надлежащие меры по сообщениям ИЦ о выявленных нарушениях требований настоящего Положения; осуществляют в пределах своей компетенции контроль за состоянием регистрационно-учетной дисциплины (пункт 54).
Приказом МВД России от 27 сентября 2019 г. N 660 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее Административный регламент), которым определены сроки и последовательность исполнения административных процедур, связанных с предоставлением справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, а также установлен порядок действий должностных лиц при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги.
Согласно пункту 9 поименованного Административного регламента результатом предоставления названной государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости либо отказ в выдаче справки о наличии (отсутствии) судимости.
В соответствии с пунктом 73 Административного регламента должностное лицо, уполномоченное на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления, осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по месту рождения, месту жительства (месту пребывания) проверяемого лица на территории Российской Федерации, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки.
Согласно пункта 74 Административного регламента после проведения проверок и получения сведений из банков данных о гражданах, ведение которых осуществляют ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ, должностным лицом, уполномоченным на оформление справок о наличии (отсутствии) судимости, на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости.
Порядок ведения оперативно-справочного учета информационными центрами органов внутренних дел определен ведомственными правовыми актами, в том числе Наставлением по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденным совместным приказом МВД России, Минюста России, МЧС России, Минфина России, Минобороны России, ФСБ России, ФСКН России, ФСО России, СВР России, ФТС России, ФМС России, ГФС России, СК России, Генпрокуратуры России от 12 февраля 2014 года 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/ 93дсп/324дсп/ 133дсп/63дсп/14/95дсп, зарегистрированным в Минюсте Российской Федерации 21.03.2014 N 31681.
Приложение N 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административной надзор, а также граждан, совершивших административное правонарушение и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее - Правила).
Пунктом 3 Правил установлено, что автоматизированные пофамильные оперативно-справочные картотеки ведутся путем формирования активного и архивного фондов. Активный фонд содержит информацию о лицах, подлежащих постановке на учет в соответствии с п. 4 настоящих Правил. В архивном фонде накапливается информация о лицах, в отношении которых учетные документы изъяты из ручной пофамильной картотеки в соответствии с п. 15 настоящих Правил.
Пунктом 15.1 Правил установлено, что в пофамильных учетах ГИАЦ МВД России информационных центрах учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости.
Типовым положением об информационном центре МВД России (утверждено Приказом МВД России от 21.12.2021 N 1083) определено, что информационный центр в системе органов внутренних дел субъекта Российской Федерации является головной организацией в областях: обеспечения статистической, оперативно-справочной, архивной информацией и т.д. К числу основных функций информационного центра относится формирование и ведение централизованных оперативно-справочных, розыскных и оперативных учетов, выдача в установленном порядке правоохранительным органам Российской Федерации запрашиваемой информации. Централизованные учеты предназначены для информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел РФ и других федеральных органов государственной власти по выявлению, предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, в том числе и для подтверждения наличия (отсутствия) сведений о привлечении лица к уголовной ответственности, судимости, реабилитации, времени и месте отбывания наказания.
Одним из мотивов, послуживших к обращению с административным иском, является препятствие к трудоустройству наличие сведений о судимости. Помимо этого, в судебном заседании представитель административного истца пояснил, что наличие судимости препятствует вручению государственной награды.
Так, согласно отзыва представителя административных ответчиков, в соответствии со статьей 65 Трудового кодекса Российской Федерации предусматривает, что при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с этим кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
Таким образом, с учетом правовой основы деятельности и в целях выполнения установленных требований приведенного законоположения полиция обязана осуществлять обработку персональных данных граждан, связанных с фактами их судимости.
Необходимость обработки персональных данных граждан, связанных с фактами осуждения, обусловлена положениями статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации и корреспондирующей ей статьей 331 этого же кодекса, абзацем третьим части второй которой предусмотрено, что к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей данной статьи.
Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних установлены частью первой статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации кроме прочего для лиц, имевших судимость за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей этой статьи.
По смыслу статьи 65 Трудового кодекса Российской Федерации, сведения о наличии (отсутствии) судимости необходимы не только при заключении трудового договора, связанного с педагогической деятельностью, но и в иных случаях при поступлении на работу (службу), к осуществлению которой в соответствии с этим кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость.
Так, отсутствие судимости, в том числе снятой или погашенной, является обязательным требованием, которое предъявляется к лицу, назначаемому на должность прокурора (пункт 2 статьи 40.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации"), к кандидатам на должность судьи (подпункт 2 пункта 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"), к лицам, принимаемым на службу или на работу в органы федеральной службы безопасности (пункт "в" части третьей статьи 16 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности"), на службу в Следственный комитет Российской Федерации (пункт 2 части 4 статьи 16
Федерального закона от 28 декабря 2010 г. N 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации"). Подобные ограничения установлены и для нахождения на службе сотрудников органов внутренних дел (пункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Следовательно, выдача справки о наличии (отсутствии) судимости направлена на реализацию отдельных положений Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов, непосредственно предусматривающих ограничения определенного вида трудовой и предпринимательской деятельности, к которой в соответствии с действующим законодательством не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию.
Наличие в справке информации об имевшейся судимости или уголовном преследовании само по себе не влечет неблагоприятных последствий. МВД России осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющейся в банке данных информации о факте судимости (уголовного преследования) и не принимает решение о допуске к выбираемой гражданином деятельности, непосредственно определяющее правовые последствия, связанные с наличием такого факта.
Приведенные выше федеральные законы, во исполнение которых принят Административный регламент, не устанавливают запретов или ограничений по обработке персональных данных для случаев снятой или погашенной судимости, учитываемых не в уголовно-правовых отношениях.
Помимо этого, из ответа на запрос суда из ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан» следует, что решение о награждении государственной наградой принимает Президент Российской Федерации. Ходатайство о награждении государственной наградой возбуждается по месту службы представляемого к награждению, в частности, командованием войсковой частью 01030, в которой, согласно сведениям ПИРО «Алушта» проходит службу административный истец. Таким образом, сведений о наличии оснований для представления административного истца к государственной награде не имеется.
С вышеприведенной позицией представителя административных ответчиков следует согласиться.
Доводы административного истца о нарушении его права на трудовую деятельность являются голословными и вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающей обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов на административного истца, не подтверждаются какими-либо доказательствами по делу.
Наличие в банках данных органов внутренних дел информации о наличии судимости само по себе прав административного истца не ущемляет и не может рассматриваться как правовое последствие, связанное с судимостью, поскольку решение об отказе в допуске к трудовой деятельности в случае его принятия может быть оспорено в судебном порядке. Информация об осуждении носит конфиденциальный характер и может быть представлена только по запросам правоохранительных органов, судов (судей), органов прокуратуры или по личному заявлению гражданина.
МВД России осуществляет лишь обработку персональных данных в виде совершения действий по предоставлению имеющейся в банке данных информации о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования и не принимает решение о допуске к выбираемой гражданином деятельности, непосредственно определяющее правовые последствия, связанные с наличием такого факта.
Судимость, как неоднократно указывал в решениях Конституционный Суд Российской Федерации, - в первую очередь уголовно-правовой институт, имеющий значение для целей реализации уголовной ответственности, однако за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера (постановление от 10 октября 2013 г. N 20-П, определения от 29 сентября 2015 г. N 2100-0, от 28 января 2016 г. N 198-0, от 10 марта 2016 г. N 450-0 и N 451-0 и др.).
Таким образом, действия административного ответчика не противоречат требованиям закона, правомерны, оснований для удаления информации об осуждении административного истца из оперативно-справочных учетов не имеется, находящаяся в базах информация о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности внесена на основании сведений об его осуждении, что административным истцом не отрицается.
В этой связи у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление представителя ФИО1 – ФИО2 к ФКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России», Информационный центр МВД по Республике Татарстан, МВД по Республике Татарстан, МВД Российской Федерации о возложении обязанности исключить из банка данных МВД России сведения о привлечении ФИО1 к уголовной ответственности и его судимостях, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ф. Хабибрахманов
Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2025 года.