Постановление по делу № 5-42/2025 от 03.02.2025 - По статье 18.8 КоАП РФ.

Дело № 5-42/2025

Поступило в суд 03.02.2025

УИД 54RS0001-01-2025-000595-62

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 03 февраля 2025 года

Судья Дзержинского районного суда г.Новосибирска Кузьмина Татьяна Владимировна (630015, <...>, каб.403), с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3

переводчика ФИО1 (работает у ИП ФИО2)

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО3, ... ранее не привлеченного к административной ответственности за административные правонарушения в сфере нарушения миграционного законодательства,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

03.02.2025 в Отделе по вопросам миграции Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску по адресу г.Новосибирск, Дзержинский район, пр.Дзержинского, д.69 был установлен гражданин Республики Таджикистан ФИО3, который нарушил режим пребывания в Российской Федерации, а именно, 05.03.2020 он въехал в РФ в безвизовом порядке и, начиная с 13.10.2022 по настоящее время (по 03.02.2025), находится на территории РФ с нарушением миграционного законодательства, от выезда с территории РФ уклоняется, при этом, в его действиях не содержатся признаки уголовно наказуемого деяния.

В судебном заседании ФИО3 пояснил, что в Россию приехал 05.03.2020, сначала официально работал, 2 года имел патент, который закончился в апреле 2022 года, срок действия патента не продлил. В настоящее время он регистрации и патента не имеет, работает на временных работах без официального устройства, паспорт потерял в декабре 2024 года, обратился в консульство за восстановлением, ему сказали обратиться в полицию, но в полиции заявление не приняли. Близких родственников, которые являлись бы гражданами РФ, не имеет. Недвижимости и другого имущества в РФ он не имеет. За получением разрешения на временное пребывание или вида на жительство не обращался, беженцем не является, свой правовой статус в связи с Указом президента от 30.12.2024 не урегулировал.

Совершение ФИО3 административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела:

протоколом об административном правонарушении ... от 03.02.2025, составленным в отношении ФИО3 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ;

объяснениями ФИО3 от 03.02.2025, которые по своему содержанию аналогичны объяснениям в судебном заседании;

карточкой учета мигранта, в которой указано, что ФИО3 05.03.2020 въехал в РФ с целью «работа», сведения о выезде отсутствуют, действующей регистрации и патента нет;

рапортом инспектора ДПС о том, что 02.02.2025 был задержан гражданин, пешеход, установлен как ФИО3, за нарушение иностранным гражданином режима пребывания на территории РФ, предусмотренное ст. 18.8 КоАП РФ, при себе не имел документов удостоверяющих личность, на территории РФ находится незаконно;

копией паспорта на имя ФИО3, которым подтверждено, что он является гражданином Таджикистана;

справкой ОВМ о том, что в период действия ограничительных мер, связанных с противодействием распространения коронавирусной инфекции, в органы полиции не обращался для урегулирования своего правового статуса;

справкой начальника ОВМ Отдела полиции № 5 «Дзержинский» УМВД России по г.Новосибирску о том, что гражданин Таджикистана ФИО3 в период с 01.01.2025 по 23.01.2025 в рамках Указа Президента РФ от 30.12.2024 № 1126 «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки» в УВМ ГУ МВД России по Новосибирской области по вопросу урегулирования своего правового статуса не обращался.

Судья, изучив материалы дела об административном правонарушении, находит установленной виновность ФИО3 в совершении указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Статья 5 указанного Закона определяет сроки временного пребывания иностранных граждан в Российской Федерации на законных основаниях.

Так, абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» определяет, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать 90 суток.

В силу ч.2 ст.5 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст.33.1 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст.13.2 настоящего Федерального закона.

Федеральные законы Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации» обязывают иностранного гражданина выехать из Российской Федерации, соблюдать правила миграционного учета, предоставлять принимающей стороне необходимые документы (паспорт и миграционную карту) для осуществления миграционного учета.

Подпунктом "а" п.1 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 N 364 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с 16.06.2021 до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерации временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством приостановлено течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2022 № 1267 «О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» приведенное выше распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.03.2020 № 635-р признано утратившим силу с 15.07.2022, временные ограничения на транспортные сообщения, введенные Российской Федерацией, были сняты.

Таким образом, на протяжении 90 суток, а именно, в срок по 12.10.2022 включительно, иностранный гражданин обязан был урегулировать свое правовое положение в России либо выехать за пределы России.

В целях правильного разрешения данного дела, установлению подлежит наличие у иностранного гражданина документа, подтверждающего его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также наличие в силу действующего национального законодательства самого права иностранного гражданина пребывать на территории Российской Федерации на определенную дату.

На основании представленных документов судья находит доказанным, что гражданин Республики Таджикистан ФИО3 нарушил указанные правовые нормы, поскольку 05.03.2020 ФИО3 въехал в РФ в безвизовом порядке и пребывает по настоящее время, следовательно, начиная с 13.10.2022 по настоящее время (по 03.02.2025) незаконно находится на территории РФ, был выявлен компетентными органами в сфере миграции. Разрешенный срок пребывания 90 суток, установленный абз.2 ч.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», истёк 12.10.2022 в 24 часа 00 минут. Таким образом, с 13.10.2022 ФИО3 нарушает режим пребывания в Российской Федерации, уклоняется от выезда из Российской Федерации по истечении законного срока пребывания.

ФИО3 срок временного пребывания в установленном законом порядке не продлил, визу он не оформил, документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, в компетентные органы не сдал, с заявлением о выдаче вида на жительство не обратился, в Российской Федерации он не учится и не работает, трудовой договор не заключил, патент не оформил. ФИО3 не имеет в Российской Федерации в собственности недвижимого имущества.

В отношении ФИО3 не подлежат применению положения Указа Президента РФ от 30.12.2024 N 1126 "О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с применением режима высылки", вступившего в законную силу 01.01.2025, поскольку названным Указом предусмотрено, что положения, касающееся выезда из РФ, не применяются к иностранным гражданам, изъявившим желание урегулировать свое правовое положение в РФ, если такие граждане: предоставили свои биометрические персональные данные в соответствии с законодательством РФ либо прошли идентификацию по биометрическим персональным данным, прошли медицинское освидетельствование на наличие или отсутствие факта употребления наркотических средств или психотропных веществ, инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, ВИЧ-инфекции, представили документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ на соответствующем уровне, добровольно погасили имеющиеся задолженности по обязательным платежам, подлежащим уплате в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, в отношении указанных граждан должны отсутствовать основания отказа в выдаче или аннулирования патента, разрешения на работу, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования, вида на жительство либо основания отказа в выдаче или аннулирования визы.

Порядок подачи заявлений, ходатайств и иных документов, необходимых для выдачи разрешительных документов, также определен этим Указом – заявления и ходатайства иностранными гражданами подаются в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно либо через уполномоченное Министерством внутренних дел Российской Федерации и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или на территории г. Москвы - также через организацию, уполномоченную этим субъектом Российской Федерации, заявление о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации и представляют заверенную работодателем или заказчиком работ (услуг) копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных с иностранным гражданином.

По результатам рассмотрения компетентным органом РФ выдается иностранному гражданину разрешительный документ, дающий правовые основания законно находиться на территории России.

Материалы дела не содержат сведений о том, что ФИО3 обратился в компетентный орган РФ для получения названного разрешительного документа.

Таким образом, при рассмотрении дела судьей установлено, что ФИО3 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания в России.

В действиях ФИО3 признаков уголовно наказуемого деяния не содержится.

Составителем протокола ФИО3 также вменено, что он нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации. Однако настоящим постановлением установлено, что ФИО3 уклонился от выезда из России по истечении установленного законом срока пребывания, в связи с чем признак объективной стороны «в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание» вменен излишне и подлежит исключению из описания события правонарушения.

Действия ФИО3 судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ – нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

01.01.2025 вступили в силу отдельные положения изменений, внесенных в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2024 N 260-ФЗ, согласно которым срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в безвизовом порядке, не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, тогда как ранее такой период не мог превышать 90 суток суммарно в течение каждого периода в 180 суток.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, вмененное ФИО3., является длящимся. По смыслу ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение, совершенное ... было выявлено после 01.01.2025, то в отношении него подлежит применению новая редакция Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, оснований не доверять указанным в них сведениям не имеется.

Оснований для прекращения дела об административном правонарушении и освобождения ФИО3 от административной ответственности судья не усматривает.

При назначении административного наказания ФИО3 судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, продолжительность проживания в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате налогов, предусмотренных российском законодательством, род деятельности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Как обстоятельства, смягчающие ответственность ФИО3, судьей учитывается признание вины, беременность жены (гражданки Таджикистана).

Обстоятельств, отягчающих ответственность ФИО3, судьей не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, учитывая данные о личности ФИО3, судья приходит к выводу о необходимости назначения ему наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке, поскольку данная мера отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания, индивидуализации административной ответственности, а также соответствует целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим ФИО3, так и другими лицами. Оснований для выдворения ФИО3 путем самостоятельного контролируемого выезда не имеется, поскольку он в России не трудоустроен, регистрации не имеет, находится в России с нарушением миграционного законодательства, что достоверно подтверждено материалами дела.

Оснований для неназначения административного выдворения не имеется, так как данный вид наказания является обязательным в соответствии с санкцией ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. ФИО3 на протяжении длительного времени надлежащих мер к устранению сложившейся противоправной ситуации и легализации своего пребывания не предпринял, что свидетельствует об игнорировании им установленного в России правопорядка. В результате судебного постановления не будет нарушено его право на личную и семейную жизнь, поскольку ФИО3 не имеет родственников, состоящих в российском гражданстве.

Законных оснований для замены выдворения на штраф в порядке, установленном ч.3.8 ст.4.1 КоАП РФ, не имеется, при этом судья учитывает продолжительность проживания ФИО3 в Российской Федерации с нарушением правового режима, его семейное положение (семьи в РФ не имеет, родственников, которые являлись бы гражданами РФ, не имеет), факт неуплаты налогов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, отсутствие легального дохода на территории Российской Федерации, его поведение, а также все обстоятельства, установленные по делу, в их совокупности.

В соответствии с ч.5 ст.3.10 КоАП РФ и ч.1 ст.27.19.1 КоАП РФ, в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации к ФИО3 следует применить содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", на срок до 90 суток, начиная с момента фактического задержания – 02.02.2025. Данный срок в последующем может быть продлен в порядке, предусмотренном ч.2 ст.27.19.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.32.9 КоАП РФ постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации может быть приведено к немедленному исполнению при наличии у иностранного гражданина документов, удостоверяющих его личность, денежных средств для приобретения проездных документов, а также ходатайства иностранного гражданина о приведении постановления к немедленному исполнению.

ФИО3 представил письменное ходатайство о незамедлительном исполнении постановления в части выдворения. Данное ходатайство не может быть удовлетворено, поскольку у ФИО3 паспорт утерян, то есть, требования закона не соблюдены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО3, ... признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в принудительном контролируемом порядке.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа УФК по ... (ГУ МВД России по ...), ИНН <***>, КПП 540601001, ОКТМО 50701000, счет получателя платежа 03..., банк получателя Сибирское ГУ Банка России по ..., Сибирское ГУ Банка России // УФК по ..., БИК 015004950, счет получателя 40..., КБК 18..., УИН 18....

Разъяснить ФИО3, что в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Исполнение настоящего постановления в части административного выдворения возложить на судебных приставов ГУ ФССП по Новосибирской области. До выдворения содержать ФИО3 в Центре временного содержания иностранных граждан Главного управления МВД России по ...А) либо ином учреждении, но не более 90 суток со дня вынесения постановления.

Исчислять срок содержания ФИО3 в центре временного содержания иностранных граждан с 03.02.2025 с 10 час. 15 мин.. Зачесть в срок содержания в центре временного содержания иностранных граждан время административного задержания с 02.02.2025 с 16 час. 40 мин. до 03.02.2025 до 10 час.15 мин..

Постановление может быть обжаловано в Новосибирском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: .