УИД: 59RS0004-01-2024-002328-92

Дело № 2-70/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2025 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя третьего лица ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО7 к администрации г. Перми, МКУ «Пермблагоустройство» о признании захоронений незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам администрации г.Перми, МКУ «Пермблагоустройство» о признании незаконными захоронений кладбища «Южное», расположенных в радиусе 148 метров от забора СНТ «Коллективный сад № 47/5».

В обоснование своих требований истец указал, что является собственником земельного участка № в садовом товариществе «Коллективный сад 47/5», расположенном по адресу: <Адрес>Б, кадастровый №. Территория сада ограждена заборами, занимает площадь свыше 2 Га. С южной стороны сада, за забором, расположено Южное кладбище, могилы расположены в нескольких сантиметрах от забора сада. Сад был создан в 1950 годах. В 70-х годах кладбища за забором коллективного сада не было, оно находилось значительно дальше от Коллективного сада. С 80-х годов захоронения стали производиться за пределами Южного кладбища, по направлению к Коллективному саду, с нарушением санитарных норм и правил. Кладбище в настоящее время закрыто, захоронения разрешены только в могилы к ранее умершим родственникам. До устройства кладбища за забором Коллективного сада, сад развивался, был высокий урожай овощей и фруктов, строились садовые домики. После появления кладбища, число садоводов уменьшилось, на территорию сада стали проникать ассоциальные личности, участились кражи. Действия администрации, по расширению кладбища привело к ухудшению качества земельных участков Садоводческого товарищества 47/5.

Определением суда от 20.08.2024 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены СНТ «Коллективный сад № 47/5», администрация Южного кладбища (л.д. 51).

Определением суда от 28.11.2024 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУБ ПК «Центр технической инвентаризации Пермского края» (л.д. 201).

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, дал пояснения, аналогично доводам искового заявления.

Ответчик администрация г. Перми в судебное заседание представителя не направила, о рассмотрении дела уведомлена надлежащим образом, ранее направила в суд письменные возражения, согласно которым иск удовлетворению не подлежит (л.д. 139-143).

Представитель ответчика МКУ «Пермьблагоустройство» в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, дал пояснения аналогично доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 163-164).

Представитель третьего лица СНТ «Коллективный сад № 47/5» в судебном заседании поддержала доводы истца.

Третьи лица администрация Южного кладбища, ГУБ ПК «Центр технической инвентаризации Пермского края» о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили.

В судебном заседании были опрошены свидетели.

Свидетель ФИО5 пояснила, что является членом СНТ «Коллективный сад № 47/5» с 1952 года, ей принадлежит участок № 18, кладбище находилось дальше от кооператива, со временем кладбище разрасталось и в настоящее время стало примыкать к забору СНТ. Ранее в садоводческом товариществе все было хорошо, сейчас много заброшенных участков, в связи с чем в кооперативе появились лица без определённого места жительства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны.

В силу ст. 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, в частности при самовольном занятии земельного участка, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно абзаца второго пункта 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшей до 1 марта 2015 г., местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает: гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

На основании п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения санитарно-гигиенической экспертизы (п. 3 ст. 16).

Согласно п. 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.

В соответствии с частью 4 статьи 17 названного Федерального закона при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Указанным нормам законодательства о погребении и похоронном деле корреспондируют положения статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", в соответствии с которыми при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При этом под экологической безопасностью понимается состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий (статья 1 указанного Федерального закона).

Прекращение в полном объеме эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями п. 23 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В судебном заседании установлено, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 896 кв.м., расположенный (почтовый адрес ориентира) <Адрес>Б, участок №, кадастровый №.

Указанный земельный участок расположен в границах садоводческого некоммерческого товарищества "Коллективный сад № 47/5».

ФИО1 является членом садоводческого некоммерческого товарищества "Коллективный сад № 47/5».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311465:19, площадью 474170 кв.м. вид разрешенного использования кладбище «Южное» постановлен на кадастровый учет 29.07.2002 года (л.д. 209-212 том 1).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311465:19 является муниципальной собственностью и предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования МКУ «Пермблагоустройство» 24.12.2013 года.

17.06.1948 года Исполнительным комитетом Молотовского городского Совета депутатов трудящихся принято решение об отводе земельного участка под городское кладбище площадью 41 Га в Сталинском районе с западной, южной и восточной стороны бывшего Александровского кладбища за счет земель подсобного хозяйства артели «Победа» площадью 12,50 Га, кладбища площадью 7,50 Га, части кварталов № 19, № 26 в запретной зоне р. Кама Водоохранной городской лесной дачи Пригородного лесхоза Молотовского областного управления Ленинского хозяйства площадью 16,50 Га, подсобного хозяйства Горисполкома и других земель площадью 4,50 Га со сносом жилых домов и хозяйственных строений сельхозотдела Горисполкома артели «Победа» и кордона Пригородного лесхоза (л.д. 147 том 1).

02.03.1950 года Исполнительным комитетом Молотовского городского Совета депутатов трудящихся принято решение об утверждении плана и мероприятий по развитию коллективного и индивидуального огородничества и садоводства среди рабочих и служащих г. Молотова на 1950 год (л.д. 149-152 том 1).

Согласно указанного решения, под индивидуальные огороды в Ленинском районе выделен земельный участок 11 013 кв.м.

Решением Исполнительного комитета Пермского городского Совета депутатов трудящихся от 09.02.1961 года отказано в удовлетворении ходатайства коллектива мичуринского сада № 47 об организации подъезда к саду через территорию кладбища (л.д. 153 том 1).

Исполнительным комитетом Пермского городского Совета депутатов трудящихся 02.09.1965 года принято решение о дополнительном отводе плодово-ягодному саду № 47 для организации подъезда к саду земельный участок площадью до 200 кв.м. за счет свободной части участка городского кладбища в Свердловском районе.

В соответствии с п. 3 решения на коллектив мичуринского сада возложена обязанность установить забор со стороны кладбища на вновь установленную границу (л.д. 154 том 1).

14.10.1982 года решением Пермского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета в связи с отсутствием на городском кладбище «Южное» свободных территорий для общих захоронений, с 14.10.1982 года кладбище закрыто для захоронений кроме квартала № 7, предназначенного для почетных захоронений.

Согласно решению Пермского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 19.02.1987 года прекращены захоронения на кладбище "Южное" с 01.03.1987 года (л.д. 158).

Согласно распоряжению Городского муниципального управления внешнего благоустройства от 11.06.1997 года, Муниципальному предприятию «Ритуальные услуги» разрешено производить подзахоронения к родственным могилам с соблюдением санитарных норм и письменного разрешения администрации г. Перми в лице заместителя главы города и начальника управления внешнего благоустройства (л.д. 162).

Из акта осмотра территории кладбища «Южное» от 08.10.2024 года следует, что комиссией, обследована территория кладбища «Южное», расположенное на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4311465:19, граничащей с земельными участками коллективных садов№ 47/4 и 47/5.

Актом установлено, что вдоль ограждения кладбища расположены захоронения 1978-1979 годов. Также зафиксированы подзахоронения к могиле (в могилу), ранее умерших родственников 2020-х годов. Металлическое ограждение кладбища установлено по границе существующих захоронений.

На территории садовых участков вдоль забора кладбища зафиксирована сорная древесно-кустарная растительность, посетителей нет. Между садовыми участками и кладбищем установлено деревянное ограждение, препятствующее доступу на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 144 том 1).

Решением Пермской городской Думы от 23.09.2003 N 112 утверждено Положение об организации похоронного дела и порядке деятельности муниципальных кладбищ на территории города Перми.

Постановлением Администрации г. Перми от 09.12.2004 N 3691утверждены Общие требования по предоставлению гарантий осуществления погребения умерших и порядок работы муниципальных кладбищ в городе Перми.

Согласно по 5.2 Общих требований, погребение умерших рядом с ранее умершими супругом, близким родственником (в могилы ранее умерших супруга, близкого родственника) на кладбищах, в том числе в почетных кварталах, осуществляется по ходатайству близкого родственника или лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего при выполнении следующих условий:

при погребении рядом с ранее умершим супругом, близким родственником - наличие свободного участка земли, размеры которого обеспечивают расстояние до соседних мест захоронений согласно пункту 2.5 настоящих Общих требований;

при погребении в могилу ранее умершего супруга, близкого родственника - соблюдение установленного СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 3 (далее - санитарные требования), срока с момента предыдущего захоронения (погребение урн с прахом умершего в могилу ранее умершего супруга или близкого родственника разрешается вне зависимости от срока предыдущего захоронения).

Таким образом, из представленных доказательств следует, что земельный участок для огородничества и садоводства, в настоящее время на котором расположен СНТ «Коллективный сад № 47/5» был сформирован позднее создания и установления границ земельного участка, выделенного под кладбище «Южное».

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктами 1.3 и 2.1 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил. Размещение, расширение и реконструкция кладбищ, зданий, сооружений, помещений похоронного назначения осуществляются в соответствии с законодательством в области градостроительной деятельности и санитарными правилами и нормативами.

Согласно пункту 2.3 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84, установлено, что выбор земельного участка под размещение кладбища производится на основе санитарно-эпидемиологической оценки следующих факторов: санитарно-эпидемиологической обстановки; градостроительного назначения и ландшафтного зонирования территории; геологических, гидрогеологических и гидрогеохимических данных; почвенно-географических и способности почв и почвогрунтов к самоочищению; эрозионного потенциала и миграции загрязнений; транспортной доступности.

В п. 55 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» указано, что повторное захоронение в одну и ту же могилу тел родственников допускается по истечении времени разложения и минерализации тела умершего.

Доводы истца о нарушении санитарно-эпидемиологических требований, о незаконных захоронениях, нарушении экологической и санитарно - гигиенической зоны, судом признаются не состоятельными, поскольку из представленных доказательств следует, что все захоронения находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 59:01:4311465:19, при этом какие-либо захоронения, находящиеся за пределами указанного участка, отсутствуют.

Кроме того, судом установлено, что захоронения на кладбище «Южное» прекращены с 1979 года, в настоящее время осуществляются только подзохоронения, доказательств, того что подзахоронения осуществляются с нарушением экологических и санитарных норм не представлено.

Суд, принимая во внимание требования действующего законодательства, в том числе СанПиН, приходит к выводу, что на закрытых кладбищах возможно подзахоронение тел, при соблюдении всех установленных условий, в том числе с учетом грунта, гидрогеологических и климатических условий. Истцом не представлено доказательств, что данные условия не выполнены администрацией.

Кроме того, относительно доводов истца о том, что ранее, когда создавался СНТ никаких захоронений по границе между кладбищем и СНТ не было, следует учитывать, что захоронения на участке кладбища осуществлялись с 1960 года постепенно в течение длительного времени, занимая все большую часть предоставленного в 1948 году земельного участка, доказательств нарушения границ предоставленного под кладбище земельного участка, а также осуществление захоронений за границами предоставленного участка, суду не представлено.

Утверждения истца о нахождении земельного участка, предоставленного СНТ «Коллективный сад № 47/5» в границах особо охраняемой природной территории прав истцов не нарушают, поэтому не имеют правового значения для рассматриваемого спора.

Доводы истца относительно того, что на территории СНТ «Коллективный сад № 47/5» участились случаи мародерства и появление лиц без определенного места жительства правового значения для данного спора не имеют, о незаконности действий ответчиков не свидетельствуют.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что оснований для признания незаконными захоронений кладбища «Южное», расположенных в радиусе 148 метров от забора СНТ «Коллективный сад № 47/5» не имеется, в связи с чем в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО8 к администрации г. Перми, МКУ «Пермблагоустройство» о признании незаконными захоронений кладбища «Южное», расположенных в радиусе 148 метров от забора СНТ «Коллективный сад № 47/5» – отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова

Копия верна. Судья

Мотивированное решение изготовлено 29.01.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2-70/2025

в Ленинском районном суде г. Перми.