УИД: 50RS0010-01-2022-006274-60

Дело №2-324/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 г.

г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Быковой О.М., при секретаре Белобровой Д.П., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Отделу фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и применить к ним льготный порядок исчисления, назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ

ФИО3 обратилась в суд с названным иском, указав, что 17 июля 2020 г. она обратилась к оответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с медицинской деятельностью. Решением ГУ - ГУ ПФР № 7 по г. Москве и МО Управление № 2 по г.о. Балашиха Московской области от 12.10.2020 г. № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

С учетом уточнения просит суд обязать Отдел фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области включить ей в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды работы: с 25.08.1986 г. до 01.11.1989 г. в Удельнинской поликлинике в должности зубного техника, с 07.07.1993 г. по 01.09.1993 г. в Удельнинской поликлинике в должности врача- стоматолога, с 15.08.1994 г. по 17.12.1995 г. (1 год 4 месяца 3 дня) в Люберецкой районной больнице № 1 в должности врача-стоматолога и заведующей стоматологическим отделением, с 22.07.1996 г. по 01.04.2001 г. (4 года 8 месяцев 29 дней) в Люберецкой районной больнице № 1 в должности врача-стоматолога и заведующей стоматологическим отделением, с 01.01.2012 г. по 31.12.2013 г. - (2 года) в должностях врача-стоматолога, заведующей стоматологического отделения ГБУЗ МО «Люберецкая областная больница»; обязать Отдел фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области применить льготный порядок исчисления: 1 год как 1 год и 3 месяца к периодам работы с 25.08.1986 г по 31.12.2005 г. и назначить ей страховую пенсию с 17 июля 2020 года.

Истец в судебное заседание не явилась, ее представитель в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала.

Ответчик - представитель Отдела фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области иск не признала, предоставила письменный отзыв, в котором просила в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2014г. № 665 досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях охранения, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Пенсионный фонд РФ в своей деятельности руководствуется Постановлениями Правительства РФ от 06.09.1991 г. № 464 утвердившим Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, от 22.09.1999 г. № 1067, утвердившим Список 1 должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, от 29.10.2002 г. № 781, утвердившим Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 и Постановление Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066 регулировали пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до 01.11.1999г. и после указанной даты, соответственно.

Согласно п.1. Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за слугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. становлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066) в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения засчитывается выполняемая в течение полного рабочего дня работа в соответствующих должностях врачей и среднего медицинского персонала учреждениях, предусмотренных Списком.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п. 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с сентября 1999 г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме ной ставки по одной из должностей.

Таким образом, периоды работы в должностях, указанных в Списке, начиная с ноября 1999г., засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей, должна быть выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" "Списка должностей учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на точное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных имуниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 п.1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 02 г. N 781, право на досрочную пенсию по старости в связи с лечебной и иной стельностью по охране здоровья населения предоставлено врачам-специалистам (кроме врачей-статистиков), врачам-руководителям учреждений (их структурных подразделений), осуществляющим врачебную деятельность, а также среднему медицинскому персоналу, занятому в определенных должностях.

Судом установлено, что 17 июля 2020 года ФИО3 обратилась в ГУ - ГУ ПФР № 7 по г. Москве и МО Управление № 2 по г.о. Балашиха Московской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях».

Решением ГУ - ГУ ПФР № 7 по г. Москве и МО Управление № 2 по г.о. Балашиха Московской области от 12.10.2020 г. № ФИО3 было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии.

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости не учтены следующие периоды работы: с 25 августа 1986 года по 01 ноября 1989 года в Удельнинской поликлинике в должности зубного техника и с 07 июля 1993 года по 01 сентября 1993 года в Удельнинской поликлинике в должности врача-стоматолога в связи с отсутствием документального подтверждения льготного характера работы и постоянной занятости.

Согласно ответу на судебный запрос ГБУЗ МО «Раменская областная больница» №141 от 13 января 2023 года, ФИО3 работала в период с 25 августа 1986 года в Удельнинской поликлинике в должности зубного техника Данная работа дает право на льготное исчисление стажа в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 27 ФЗ от 28.12.2013г. № 400 «О страховых пенсиях». Подтвердить трудовую деятельность ФИО3 с 08 июля 1988 года не представляется возможным, так как часть архива была уничтожена в связи с затоплением 03 января 2022 (л.д.152-154).

Как следует из предварительного расчета стажа, Отделом фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области учтены периоды работы ФИО3 с 25 августа 1986 года по 01 ноября 1989 года в Удельнинской поликлинике в должности зубного техника и с 07 июля 1993 года по 01 сентября 1993 года в Удельнинской поликлинике в должности врача-стоматолога в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости (л.д.177-179).

При таких обстоятельствах исковые требование в части обязания Отдела фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области в включить ФИО3 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды работы с 25 августа 1986 года по 01 ноября 1989 года в Удельнинской поликлинике в должности зубного техника и с 07 июля 1993 года по 01 сентября 1993 года в Удельнинской поликлинике в должности врача-стоматолога обоснованы и подлежат удовлетворению.

При этом ответчиком не включены в специальный стаж ФИО3 периоды работы с 15 августа 1994 года по 17 декабря 1995 года в Люберецкой районной больнице №1 в должности врача стоматолога и заведующей стоматологическим отделением; с 22 июля 1996 года по 01 апреля 2001 года в Люберецкой районной больнице №1 в должности врача стоматолога и заведующей стоматологическим отделением ввиду того, что учреждение "муниципальное предприятие" не поименовано в списках должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную или иную деятельность в государственных и муниципальных учреждения здравоохранения.

У суда нет оснований согласиться с решением пенсионного фонда в данной части по следующим основаниям.

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

Следовательно, одним из условий для включения периодов работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, является осуществление лицом именно лечебной деятельности или иной деятельности по охране здоровья граждан.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 N 25 "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. При этом дальнейшее изменение законодательства не может служить основанием для ущемления прав гражданина в области пенсионного обеспечения.

Таким образом, права, приобретенные гражданином в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемые им в конкретных правоотношениях, не могут быть ограничены более поздним Законом, ухудшающим положение лица по сравнению с ранее действующим, поскольку, выполняя определенную работу, по конкретной должности, в учреждении гражданин вправе был рассчитывать в последующем на защиту его пенсионных прав государством, исходя из действующего на тот период законодательства.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 июня 2004 года N 11-П признано не соответствующими Конституции Российской Федерации положение подпункта 10 пункта 1 статьи 28 (в настоящее время пункт 20 ч. 1 ст. 30 Закона "О страховых пенсиях") Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливающее для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в качестве условия назначения трудовой пенсии по старости ранее достижения пенсионного возраста, осуществление этой деятельности в соответствующих государственных или муниципальных учреждениях, - в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения данные положения не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимавшимся лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не являющихся государственными или муниципальными.

Таким образом, в указанном Постановлении речь идет не о любых организационно-правовых формах юридических лиц, а лишь о виде собственности учреждения здравоохранения. Указанная правовая позиция вытекает из положений ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение) - введена ФЗ-99 от 05.05.2014 г., до этих изменений ст. 120 ГК РФ также указывала, что учреждения могут быть созданы гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение).

Аналогичная позиция изложена в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.09.2009 года N ЛЧ-25-25/8851 "О применении положения подпункта "б" пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2008 года N 319-ФЗ".

Между тем, действующее законодательство не предусматривает различий в пенсионном обеспечении лиц, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья в государственных, муниципальных и иной формы собственности учреждениях, организациях. В Законе N 400-ФЗ и Списках не содержится указания на форму собственности учреждений (организаций), осуществляющих медицинскую деятельность. Требование осуществления деятельности в государственных и муниципальных учреждениях было прямо исключено из пенсионного законодательства еще Федеральным законом от 30.12.2008 N 319-ФЗ.

Согласно п. 11 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, выданной в порядке, установленном законодательством РФ. Закон распространяется на иные юридические лица независимо от организационно-правовой формы, осуществляющие наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, и применяется к таким организациям в части, касающейся медицинской деятельности. В целях исполнения данного закона к медицинским организациям приравниваются и индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность.

В номенклатуре должностей медицинских работников нет разделения на должности в государственных, муниципальных заведениях или частной формы собственности.

Согласно Уставу муниципального предприятия Люберецкой районной больницы № 1, зарегистрированному 10.12.1992 г. (к данному Уставу были приняты дополнения, которые были утверждены и зарегистрированы постановлением Главы Администрации Люберецкого района 07.04.1994 г.) Муниципальное предприятие Люберецкая районная больница № 1 - многопрофильное специализированное лечебно-профилактическое медицинское учреждение, (п. 2.1. Устава).

Согласно Дополнений к Уставу от 07.04.1994 г. Муниципальное предприятие Люберецкая районная больница № 1 состоит из стационара, поликлинического отделения и кабинетов, в том числе стоматологического, осуществляет медицинское обслуживание всеми видами медицинской помощи населения, следовательно, в спорные периоды Муниципальное предприятие Люберецкая районная больница № 1 являлось лечебно- профилактическим учреждением.

Таким образом, назначение досрочной трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность, не должно зависеть от организационно-правовой формы учреждения, осуществляющего услуги по оказанию медицинской помощи, осуществлению иной лечебной деятельности, формы собственности юридического лица, поскольку назначение досрочной пенсии гарантировано на равных основаниях работникам, занятым в медицинских учреждениях, осуществляющих лечебную или иную деятельность по охране здоровья населения, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к вводу о необходимости включения в специальный стаж истца периодов ее работы с 15 августа 1994 года по 17 декабря 1995 года в Люберецкой районной больнице №1 в должности врача стоматолога и заведующей стоматологическим отделением; с 22 июля 1996 года по 01 апреля 2001 года в Люберецкой районной больнице №1 в должности врача стоматолога и заведующей стоматологическим отделением.

Ответчиком обоснованно не зачтен в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости ее период работы в ГБУЗ МО «Люберецкая областная больница» с 01.01.2012г. по 31.12.2013г., так как право на досрочную страховую пенсию по старости предоставляется врачам- руководителям при условии осуществления определенного объема работы по должности врача-специалиста наряду с работой по основной должности по должности врача-руководителя, то есть на условиях совмещения.

Актом документальной проверки ГУ - Главного управления № 3 по г.Москве и Московской области от 07.08.2020г. № 557 установлено, что в данный период работая в должности заведующей стоматологического отделения ФИО3 не осуществляла врачебную деятельность. ФИО3 была установлена доплата за дополнительный объем работы. Какую именно дополнительную работу выполняла ФИО3 установить не представляется возможным. Приказы о работе ФИО3 врачом-стоматологом в данный период не издавались, врачебную деятельность не осуществляла.

Данный факт подтверждён также ответом на судебный запрос ГБУЗ МО «Люберецкая областная больница» от 10 января 2023 года (л.д.156).

Также суд не может признать обоснованным требования истца о применении льготного порядка исчисления к периодам работы с 25 августа 1986 года по 31 декабря 2005 года в дачном поселке Красково, где располагалось стоматологическое отделение Люберецкой районной больницы №1 и в дачном поселке Удельная, где располагается Удельнинская поликлиника по следующим основаниям.

В обоснование данного требования ФИО3 ссылается на то, что дачные поселки Красково и Удельная, где она осуществляла трудовую деятельность, относятся к сельской местности.

Нахождение Люберецкой районной больницы №1 в дачном поселке Красково и Удельнинской поликлиники в дачном поселке Удельная подтверждено ответами на судебные запрос (л.д.130,134).

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17.08.1982 "О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР" рабочие и дачные поселки относятся к городским населенным пунктам.

Исходя из вышеизложенного, суд не может согласиться с доводом истца, что дачные поселки Красково и Удельная относятся к сельской местности.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости может быть назначена истице при осуществлении лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах.

Общий трудовой стаж истицы, с учетом включения спорных периодов составляет менее 30 лет.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для признания за ФИО3 права на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 (паспорт <...>) к Отделу фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области (ОГРН <***>) о признании права на досрочную пенсию, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и применить к нему льготный порядок исчисления, назначить страховую пенсию– удовлетворить частично.

Обязать Отдел фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области в включить ФИО3 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости следующие периоды работы:

- с 25 августа 1986 года по 01 ноября 1989 года в Удельнинской поликлинике в должности зубного техника;

- с 07 июля 1993 года по 01 сентября 1993 года в Удельнинской поликлинике в должности врача-стоматолога;

- с 15 августа 1994 года по 17 декабря 1995 года в Люберецкой районной больнице №1 в должности врача стоматолога и заведующей стоматологическим отделением;

- с 22 июля 1996 года по 01 апреля 2001 года в Люберецкой районной больнице №1 в должности врача стоматолога и заведующей стоматологическим отделением.

В удовлетворении иска ФИО3 к Отделу фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г.Москве и Московской области о возложении обязанности включить в стаж иные периоды работы и применить к ним льготный порядок исчисления, назначить страховую пенсию– отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области.

Судья О.М. Быкова

Решение суда принято в окончательной форме 25 мая 2023 года.