Решение по делу № 2А-1032/2023 от 15.02.2023 - о признании незаконным бездействия по устранению недостатков дорожного покрытия и обязании произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично- дорожной сети.

Административное дело № 2а – 1032/2023

УИД № 62RS0004-01-2022-004858-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рязань 15 февраля 2023 года

Советский районный суд г. Рязани в составе председательствующего судьи Марковой А.С., при секретаре судебного заседания Бебякине М.В.,

с участием помощника прокурора Советского района г. Рязани – Тюриной Ю.В., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Рязани в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города администрации г. Рязани о признании незаконным бездействия по устранению недостатков дорожного покрытия и обязании произвести ремонт дорожного покрытия на территории улично- дорожной сети

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Рязани обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации г. Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично- дорожной сети г.Рязани по адресу: <адрес>, недостатков в содержании автомобильной дороги, а именно отсутствия на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ОГБОУ «Школа №10» искусственной неровности; обязать Управления благоустройства города администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 52289-2019, а именно- установить на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ОГБОУ «Школа №10» по адресу: <адрес> искусственную неровность.

Суд, выслушав объяснения прокурора, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя административного ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просившего, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статья 46 Конституция Российской Федерации гласит, что действий (или) бездействие органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

По смыслу ст. ст. 1, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оспаривание решений, действий (бездействия) органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в том числе органов местного самоуправления, осуществляется в порядке административного производства на основании административного иска гражданина, организации, а также иных лиц.

К лицам, наделенным правом на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и (или) неопределенного круга лиц, в том числе отнесен прокурор (ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Так, ч. ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ч. 4 ст. 6 указанного закона, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также указано, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского округа.

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О Правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

При этом, под содержанием автомобильных дорог понимается целый комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Таким образом, законодателем на лиц, осуществляющих содержание и ремонт автомобильных дорог, в том числе на уполномоченное лицо органа местного самоуправлении в пределах его компетенции, возложена обязанность осуществлять деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В свою очередь, в соответствии с Национальным стандартом Российской федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» утвержденный Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст (ГОСТ Р 52289-2019) установлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

Согласно приложению 1. «Дорожные знаки (по ГОСТу Р 52289-2019 и ГОСТу 52290-2004) к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 к числу предупреждающих знаков относится знак – «Дети» Участок дороги вблизи детского учреждения (школы, оздоровительного лагеря и тому подобного), на проезжей части которого возможно появление детей. (п. 1.23).

Согласно п. 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2019 на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.1, 1.2, 1.22, 1.23, 5.19.1 и 5.19.2.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений (п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019).

Из материалов дела усматривается и административным ответчиком не оспаривается, что в рамках проведенного прокуратурой района совместно с сотрудниками ЦДиТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области обследования установлено, что в нарушение требований п.6.2 ГОСТ Р 52605-2006, проезжая часть дороги на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ОГБОУ «Школа №10», расположенного по адресу: <адрес>, не оборудована средствами принудительного снижения скорости транспортных средств,- искусственными неровностями.

Таким образом, со стороны лиц, ответственных за содержание дорог, имеет место неправомерное бездействие по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, поскольку отсутствие соответствующих средств регулирования дорожного движения порождает возможность систематического нарушения правил дорожного движения водителями транспортных средств на данном участке дороге, а также угрозу детского травматизма.

В соответствии с постановлением Администрации города Рязани от дд.мм.гггг. № «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования- городской округ горд Рязань» улица Ленина относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования- городской округ город Рязань.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 «Устава муниципального образования – городской округ г. Рязань Рязанской области», принятого Решением Рязанского городского Совета от 30 июня 2006 года № 470-III, к вопросам местного значения г. Рязани относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с «Положением об управлении благоустройства города администрации города Рязани», утвержденным Решением Рязанской городской Думы от 26 марта 2015 года № 72-II (в редакции от 25 июня 2020 года), в г. Рязани осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; организация содержания, ремонта, строительства объектов внешнего благоустройства города относится к полномочиям Управления благоустройства города администрации города Рязани, обладающим правами юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что обязанность по устранению допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе путем установки на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ОГБОУ «Школа №10»», по адресу: <адрес> искусственной неровности должна быть возложена на административного ответчика – Управление благоустройства города администрации города Рязани, как на лицо, которое в силу действующих нормативно-правовых актов должно было обеспечить организацию дорожной деятельности по содержанию и ремонту указанной выше дороги, но допустило в этой части неправомерное бездействие.

Вопреки доводам административного ответчика, доказательств устранения выявленных нарушений полностью или частично в суд не представлено, а сами по себе факты недостаточности бюджетного финансирования и (или) включения мероприятий по устранению недостатков улично-дорожной сети в муниципальную программу «Дорожное хозяйство и развитие улично-дорожной сети в городе Рязани» на будущее время, юридического значения не имеют и на выводы суда не влияют.

Разрешая в соответствии с требованием ч. 9 ст. 227 КАС РФ, вопрос об установлении срока для совершения административным ответчиком действий по устранению допущенных нарушений определенным судом способом, с учетом конкретных обстоятельств дела и позиции прокурора по данному вопросу, суд с учетом необходимости соблюдения требований законодательства о контрактной системе, а также внесения данных расходов в бюджет, считает возможным установить такой срок до дд.мм.гггг. включительно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Советского района г. Рязани – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города администрации города Рязани в связи с непринятием мер по устранению на территории улично- дорожной сети г.Рязани по адресу: <адрес>, недостатков в содержании автомобильной дороги, а именно отсутствия на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ОГБОУ «Школа №10» искусственной неровности.

Обязать Управление благоустройства города администрации г. Рязани устранить несоответствие нормативам ГОСТ Р 52289-2019, а именно- установить на нерегулируемом пешеходном переходе вблизи ОГБОУ «Школа №10» по адресу: <адрес> искусственной неровности.

Установить Управлению благоустройства города администрации города Рязани срок для исполнения решения суда до дд.мм.гггг. включительно.

Управлению благоустройства города администрации г. Рязани сообщить об исполнении решения в суд и прокурору Советского района г. Рязани в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Советский районный суд г. Рязани в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированной форме, то есть с 17 февраля 2023 года.

Судья. подпись А.С. Маркова