УИД 31RS0024-01-2022-001196-89

Дело №2а-1020/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июня 2022 года г. Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе: председательствующего судьи Ермошина Е.А., при секретаре судебного заседания Дроботовой Ю.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Администрации Шебекинского городского округа об оспаривании решения от 29 апреля 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административными требованиями:

признать незаконным отказ комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа от 29 апреля 2022 года по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка под гаражом площадью 14 кв.м. незаконным;

обязать комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского городского округа осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка (недостающего под гаражом с кадастровым номером 31:18:0601015:108) общей площадью 14 кв.м. согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, представленной с заявлением от 14 апреля 2022 года.

В обоснование требований административный истец сослался на то, что 27 августа 1992 года ФИО1 администрацией города Шебекино предоставлен земельный участок для строительства индивидуального гаража общей площадью 30,7 кв.м. Гараж построен и находится в пользовании административного истца с 1992 года.

21 декабря 2021 года за административным истцом было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 31 кв.м. Регистрация права собственности на гараж была приостановлена в связи с тем, что общая площадь гаража составляет 38,4 кв.м., а площадь земельного участка 31 кв.м.

Административный истец обратился в администрацию Шебекинского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 14 кв.м.

16 мая 2022 года административному истцу был выдан отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец полагает, что отказ противоречит ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д. 3-6).

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 поддержали административные требования и обстоятельства, на которых они основаны.

Представитель административного ответчика ФИО3 возразила против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что административным истцом возведен гараж, площадь которого превышает площадь предоставленного в собственность земельного участка, то есть гараж является самовольной постройкой.

Исследовав обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает административный иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (пункт 2) до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, заявитель отдельно указывает, что гараж возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 4).

В случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 5).

Согласно п. 6 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются:

документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином;

схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок);

документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя (в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя);

выписка из единого государственного реестра юридических лиц о гаражном кооперативе, членом которого является заявитель.

В случае отсутствия у гражданина одного из документов, указанных в абзаце втором или третьем настоящего пункта, вместо данного документа к заявлению могут быть приложены один или несколько документов, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 5 настоящей статьи.

В силу п. 8 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" к заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража.

В случае, если по итогам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подача заявления о предоставлении земельного участка не требуется. Предоставление образованного на основании данного решения земельного участка осуществляется после государственного кадастрового учета указанного земельного участка не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана гаража, расположенного на указанном земельном участке.

Согласно п. 12 ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2 настоящей статьи, наряду с основаниями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, должно быть отказано, если данный гараж в судебном или ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Решением Администрации г. Шебекино от 27 августа 1992 года № 478 ФИО1 предоставлен в собственность земельный участок площадью 30,7 кв.м., что подтверждено соответствующим свидетельством (л.д. 9).

На основании свидетельства № ИГ-753, выданного 27 августа 1992 года, 21 декабря 2021 года за административным истцом зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 31 кв.м. с кадастровым номером 31:18:0601027:15, о чем представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 15-17).

Регистрация права собственности на гараж с кадастровым номером 31:18:0601015:108, согласно уведомлению Шебекинского отдела Управления Росреестра по Белгородской области, приостановлена в связи тем, что площадь гаража (38,4 кв.м.) превышает площадь предоставленного для его размещения земельного участка (31 кв.м.) (л.д. 40-42).

29 апреля 2022 года ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на самовольный захват земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (л.д. 8).

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости год завершения строительства гаража с кадастровым номером 31:18:0601015:108, расположенного по адресу: Белгородская обл., го. Шебекино, р-н Угольное поле, гараж № № 1983 год (л.д. 10-14).

Между тем, из имеющегося в техническом паспорте гаража поэтажного плана видно, что первый этаж гаража фактически состоит из двух помещений: первое – 4,97?6,35 м, второе 2,20?6,0 м, то есть площадью 31,5595 кв.м. и 13,2 кв.м. (л.д. 19).

ФИО1 в ходе судебного разбирательства дал объяснения, что первоначально построил гараж площадью, соответствующей площади выделенного ему земельного участка, а впоследствии осуществил к нему пристройку. Затем административный истец стал отрицать эти объяснения и утверждать, что гараж изначально строился площадью 38,4 кв.м., ссылаясь на технический план и представленные в судебном заседании фотографии (л.д. 31, 58-63).

Однако план, содержащийся в техническом паспорте, и фотографии, приложенные к исковому заявлению (л.д. 19, 39), указывают на то, что первоначальные объяснения ФИО1 соответствуют действительности. На фотографиях, приложенных к исковому заявлению, зафиксировано наличие не только ворот, но и двери, что соответствует плану, содержащемуся в техническом паспорте, отражающему наличие двух проемов.

Фотографии, представленные в судебном заседании, выполненные изнутри помещения и технический план отражают наличие одного проема, однако конфигурация стен (в форме четырехугольника) не соответствует конфигурации, отраженной в техническом плане.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО1 была выполнена пристройка на земельном участке, не предоставленном ему в установленном порядке.

В силу ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом.

Порядок признания права собственности на самовольную постройку установлен п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Поскольку гараж административным истцом построен с превышением размеров предоставленного ему в собственность земельного участка, такой гараж по правилам ст. 222 ГК РФ является самовольной постройкой, подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

Учитывая, что земельный участок заявленной площадью 14 кв.м. административному истцу для размещения гаража не предоставлялся, не передавался ему какой-либо организацией и иным образом не выделялся ему, право на использование земельного участка площадью 14 кв.м. не возникло у ФИО1 по иным основаниям, и земельный участок не был образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу, суд считает, что в принятии о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1 по правилам ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" обоснованно отказано. Обращение административного истца о предоставлении земельного участка в порядке ст. 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" направлено в обход положений п. 3 ст. 222 ГК РФ предусматривающих судебный порядок признания права собственности на самовольную постройку.

Административный истец не лишен возможности обратиться в суд по правилам п. 3 ст. 222 ГК РФ, приобрести в собственность земельный участок в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО8 к Администрации Шебекинского городского округа об оспаривании решения от 29 апреля 2022 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи жалобы через Шебекинский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Ермошин

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2022 года.

Решение12.07.2022