Дело № 2-133/2022

УИД 75RS0030-01-2022-000348-51

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Скубьевой С.А.,

при секретаре Распоповой В.В.,

с участием заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалова В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 октября 2022 года в с. Нерчинский Завод гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о понуждении включить автомобильную дорогу – подъезд к месту размещения твердых коммунальных отходов в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Нерчинско-Заводский район», приведении указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями ГОСТ, путем устранения выбоин, просадок и дорожного полотна,

Установил:

И.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя тем, что в ходе прокурорской проверки законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в муниципальном районе «Нерчинско-Заводский район», установлено, что состояние подъезда к объекту размещения отходов, расположенного за пределами зоны застройки с. Нерчинский Завод, представляет собой съезд с автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй-Сретенск-Олочи» (547 км + 600), проходящей по пути следования к месту размещения твердых коммунальных отходов (земельный участок с кадастровым номером №, в 2500 м на северо-восток от с. Нерчинский Завод). Состояние полевой дороги неудовлетворительное, что препятствует ООО «Олерон+» транспортировке ТКО. Полевая дорога в реестр дорог местного значения муниципального района, сельских поселений не внесена. Сведений об отнесении указанной дороги к категории дорог федерального, регионального и межмуниципального значения отсутствует. Указанная полевая дорога используется жителями района для самостоятельной транспортировки бытовых отходов, в связи с чем, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения.

По выявленным нарушениям в адрес главы муниципального района «Нерчинско-Заводский район» 23.08.2021 года внесено представление, которое рассмотрено и отклонено.

И.о. прокурора района просит обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» включить автомобильную дорогу - подъезд к месту размещения твердых коммунальных отходов, расположенному в 2500 м на северо-восток от с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 49336 м2, в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Нерчинско-Заводский район»; обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу - подъезд к месту размещения твердых коммунальных отходов, расположенному в 2500 м на северо-восток от с. Нерчинский Завод Нерчинско-заводского района Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 49336 м2 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарт от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения выбоин, просадок дорожного полотна.

В судебном заседании заместитель прокурора Нерчинско-Заводского района Пыхалов В.В. заявленные исковые требования поддержал полностью, суду пояснил, что состояние полевой дороги к объекту размещения отходов, расположенного за пределами зоны постройки с. Нерчинский Завод, неудовлетворительное, имеются множественные просадки, размытия грунта, выбоины, которые препятствуют проезду по ней большегрузной автомобильной технике, а также жителям Нерчинско-Заводского района. До настоящего времени данная дорога не состоит в перечне автомобильных дорог местного значения муниципального района «Нерчинско-Заводский район».

Представитель административного ответчика администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Представитель третьего лица ООО «Олерон+», надлежащим образом извещенный о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела.

Разрешая вопрос о возможности рассмотрения дела при данной явке, суд, руководствуясь требованиями ст. 167 ГПК РФ и с учетом позиции процессуального истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителей ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Заслушав заместителя прокурора района, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Таким образом, обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов нормами действующего законодательства возложена на органы местного самоуправления.

На основании положений ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (часть 1 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 2, 3, 4 ст. 5 Закона № 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Перечень автомобильных дорог необщего пользования местного значения может утверждаться органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 10 ст. 6, п. 5 ст. 13 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности относится к вопросам местного значения муниципального района, при этом финансовые обязательства, возникающие с решением данных вопросов, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального района «Нерчинско-Заводский район», принятого решением Совета муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 04.03.2022 г. № 34 к вопросам местного значения муниципального района «Нерчинско-Заводский район» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании обращения ООО «Олерон +» от 19.08.2022 № 4752, прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район», а также по содержанию дороги, ведущей к полигону ТКО. В ходе проверки установлено, что согласно договору аренды земельного участка № 25 от 22.03.2021 года, зарегистрированному в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Забайкальскому краю 06.04.2021 за №, ИП ФИО1 был предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, примерно, в 2500 метрах на северо-восток от с. Нерчинский Завод, общей площадью 40336 кв. м., что также подтверждается выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 23.01.2020 г.

Из акта комиссионного обследования автомобильных дорог общего пользования от 17.09.2022 г., фототаблиц установлено, что на автомобильной дороге – подъезду к месту размещения твердых коммунальных отходов, расположенному в 2500 м на северо-восток от с. Нерчинский Завод, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49366 кв.м., выявлены дефекты дорожного покрытия в виде: просадок дорожного полотна, колеи, выход воды на проезжую часть, а также неудовлетворительное состояние обочин на всей протяженности дороги.

Согласно перечня автомобильных дорог местного значения сельского поселения «Нерчинско-Заводское», муниципального района «Нерчинско-Заводский район» указанная дорога не внесена в реестр дорог местного значения, то есть является бесхозной.

Прокуратурой Нерчинско-Заводского района Забайкальского края в адрес главы администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» ФИО2 вынесено представление об устранении нарушений в виде постановки на учет объекта недвижимости в качестве бесхозяйного имущества – автомобильной дороги, расположенной по пути следования к месту размещения ТКО в с. Нерчинский Завод. Данное нарушение является причиной приостановления деятельности ООО «Олерон+».

Из ответов Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» от 01.09.2021 г. № 1709, 15.09.2022 г. №2662 следует, что дорога, ведущая к месту размещения твердых коммунальных отходов в с. Нерчинский Завод находится в неудовлетворительном состоянии, не состоит в реестре автомобильных дорог, в связи с этим направить денежные средства на восстановление дороги не представляется возможным, поскольку ведет к нарушению бюджетного законодательства. Совместно с ООО «Сфера» и ГПК «Хуатай» восстановлена дорога по новому пути следования к свалке, поэтому приостановка деятельности ООО «Олерон+» по транспортировке ТКО является необоснованной. Кроме того, местом размещения ТКО пользуются местные жители для самостоятельного вывоза ТКО, а так же согласно Правил землепользования и застройки, Генерального плана данный земельный участок, на котором расположена свалка, относится к землям сельского поселения «Горбуновское».

В ходе проведенного прокуратурой района обследования состояния подъезда к объекту размещения отходов установлено, что указанный подъезд расположен за пределами зоны застройки с. Нерчинский Завод и представляет собой полевую дорогу протяженностью 2400 м, предоставляет собой съезд с автомобильной дороги регионального значения «Могойтуй – Сретенск – Олочи» (547 км + 600). Общая протяжённость полевой дороги составляет около 2500 м. от съезда до границ объекта накопления отходов. Полевая дорога имеет признаки просадок дорожного полотна, колеи, выход вод на проезжую часть, неудовлетворительное состояние обочин по всей протяженности дороги.

Земли вокруг объекта, относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, распоряжение которыми в силу земельного законодательства осуществляется администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район».

Сторонами не оспаривается, что указанная автомобильная дорога находится в пределах муниципального района «Нерчинско-Заводский район» за пределами зоны застройки с. Нерчинский Завод.

Поскольку подъезд к объекту накопления отходов используется не только специализированным автотранспортом регионального оператора по обращению с отходами, но и населением района, данный подъезд к объекту размещения отходов расположенному по адресу: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, в 2500 м. на северо-восток от с. Нерчинский Завод, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49336 кв.м., является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, которая должна обслуживаться администрацией муниципального района «Нерчинско-Заводский район».

Указанная дорога не внесена в реестр дорог местного значения, то есть является бесхозной, в связи с чем, никто не обеспечивает еенадлежащее содержание, что подтверждается ответом администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» от 01.09.2021 № 1709, сторонами по делу не оспаривается.

Иной подъездной дороги к объекту размещения твердых коммунальных отходов не имеется, что сторонами также не оспаривается, доказательств наличия такой подъездной дороги суду не представлено.

Техническое состояние спорной автомобильной дороги общего пользования местного значения не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом осмотра от 17.09.2022 г., согласно которому на протяжении 2400 метров от съезда до границ объекта накопления отходов имеются множественные просадки, колеи, выход грунтовых вод на проезжую часть, а также неудовлетворительное состояние обочин по всей протяженности дороги.

Доказательств обратного, стороной ответчика, в нарушении ст. 56 ГПК РФ, суду представлено не было.

Невыполнение требований закона по содержанию указанной автодороги привело к тому, что ее ненадлежащее эксплуатационное состояние препятствует нормальной работе коммунальных служб, а также может привести к происшествиям, в том числе повлечь гибель людей или причинения вреда их здоровью и имуществу, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора в части понуждения администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» обеспечить приведение автомобильной дороги – подъезда к месту размещения твердых коммунальных отходов, расположенному в 2500 м. на северо-восток от с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 49366 кв. м., в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарт от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения выбоин, просадок дорожного полотна.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учётом вышеизложенного, суд полагает разумным и достаточным установить ответчику срок для исполнения решения суда в части устранения выбоин, просадок дорожного полотна, заявленный прокурором, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» незамедлительно после вступления решения в законную силу включить автомобильную дорогу - подъезд к месту размещения твердых коммунальных отходов, расположенную в 2500 м. на северо-восток от с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49366 кв.м., в перечень дорог общего пользования местного значения муниципального района «Нерчинско-Заводский район».

Обязать Администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу - подъезд к месту размещения твердых коммунальных отходов, расположенную в 2500 м. на северо-восток от с. Нерчинский Завод Нерчинско-Заводского района Забайкальского края на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 49366 кв.м., в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденных Приказом Росстандарт от 26.09.2017 № 1245-ст, путем устранения выбоин, просадок дорожного полотна.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение суда составлено 19 октября 2022 г.

Судья С.А. Скубьева

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда С.А. Скубьева

Решение в законную силу не вступило.

Подлинник решения хранится в Нерчинско-Заводском районном суде Забайкальского края в деле № 2-133/2022.