Дело №5-2793/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 сентября 2022 года г. Ростов-на-Дону

Судья Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону Моторина А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <адрес>-на-ФИО7, <адрес>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Привлекаемое лицо», ИНН №, ОГРН № от 03.06.2021, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

В производстве судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону находится дело об административном правонарушении, из материалов которого следует, что 29.07.2022 года в ходе проведения административного расследования по адресу: <...>, установлен факт нарушения ООО «Привлекаемое лицо», установленного порядка уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудовых договоров с гражданинами Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО15 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а именно, - ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД ФИО7 по <адрес> совместно с сотрудниками УФСБ ФИО7 по <адрес> проведена проверка по адресу: <адрес>, в ходе которой по вышеуказанному адресу приняты объяснения от граждан Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения которые пояснили, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ они осуществляли трудовую деятельность по адресу: <адрес>.

При проверке по имеющимся базам данных УВМ ГУ МВД России по Ростовской области <данные изъяты>» установлено, что информация (уведомление) о заключении трудовых договоров с гражданами Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в УВМ ГУ МВД ФИО7 по <адрес> в установленный законом 3-х дневный срок от работодателя не поступала. Тем самым, ООО «Привлекаемое лицо нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

Как следует из материалов административного дела, в ходе проверочного мероприятия, проведенного УВМ ГУ МВД России по Ростовской области, одновременно было установлено неисполнение ООО «СК Вист» обязанности по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении трудовых договоров с 6 (шестью) указанными выше гражданами Республики Узбекистан, в установленный законом 3-хдневный срок, в результате чего по итогам административного расследования были составлены 6 (шесть) протоколов в отношении юридического лица с отражением всех обстоятельств административного правонарушения.

На основании ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ, исходя из разъяснений, изложенных в абзаце 9 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года, в целях всестороннего, полного, объективного и своевременного рассмотрения дела, определением суда от 23.09.2022 г., 6 (шесть) дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Привлекаемое лицо» (дела № 5-2793/2022; 5-2963/2022; 5-2964/2022; 5-2965/2022; 5-2788/2022; 5-3076/2022) в одно производство, с присвоением объединенному делу № 5-2793/2022.

В судебное заседание явился защитник ООО «Привлекаемое лицо» ФИО9, действующий на основании доверенности от 19.07.2022, вину в совершении административного правонарушения не признал. Просил применить меру ответственности в виде предупреждения, поскольку предприятие является субъектом малого предпринимательства, административное правонарушщние совершено впервые, лицо привлекаемое к административной ответственности сопособствовало администартивному расследованию, финансовое состояние не позволяет оплатить штраф в установленном диспозицей санкции ч.3 статьи 18.15 КоАП РФ размере, назначение штрафа привдет к банкроству предприятия.

Инспектор по ОП ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области ФИО10 в судебном заседании возражал против доводов защитника Привлекаемое лицо», пояснив, что оснований для вынесения предупрреждения не имеется. Просил применить в отношении лица привлекаемого к административной ответственности максимальный размер ответственности.

Выслушав представителя ООО Привлекаемое лицо представителя административного органа, составившего протоколы об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

УВМ ГУ МВД России по Ростовской области было проведено административное расследование. УВМ ГУ МВД России по Ростовской области находится по адресу: г. Ростов-на-Дону, Железнодорожный район, ул. Песчаная, 21, а потому судья Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону рассматривает дело по существу.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Процессуальными требованиями ст. 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В силу п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

Часть 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При рассмотрении данного дела по существу судьей установлено, что ООО «Привлекаемое лицо не исполнило обязанность по уведомлению территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении трудовых договоров с гражданами Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО23 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО24 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в установленный законом 3-хдневный срок, чем нарушило п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приказ МВД России от 30.07.2020 № 536 «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации», то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст.18.15 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что ООО «Привлекаемое лицо» действующее юридическое лицо, основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых помещений.

25.05.2022 сотрудниками ОИК УВМ ГУ МВД России по Ростовской области совместно с сотрудниками УФСБ России по Ростовской области проведена проверка по адресу: <адрес>, территория строительного объекта «<данные изъяты>», принадлежащего ЗАО «<данные изъяты>», в ходе которой выявлены следующие иностранные граждане, находящиеся на указанном строительном объекте в рамках исполнения ООО «Привлекаемое лицо» своих обязательств перед ЗАО «<данные изъяты>» по договору генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО27., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

29.07.2022 в ходе проведения административного расследования по адресу: <...>, выявлен факт неисполнения обязанности по подаче уведомления о заключении трудового договора ООО «Привлекаемое лицо» с гражданами Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО29 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО30 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в срок до 24 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес территориального органа посредством почтовой связи поступили уведомления о заключении трудовых договоров с с гражданами Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО31 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО32 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Согласно описи вложения в ценное письмо, а также штампа почтового отделения №, следует, что уведомления о заключении трудовых договоров с указанными выше гражданми Республики Узбекистан в адрес УВМ ГУ МВД России по Ростовской области 02.06.2022 года, то есть по истечении трех рабочих дней с даты заключения соответствующего договора.

Факт совершения ООО «Привлекаемое лицо» административного правонарушения и его виновность подтверждается: протоколами об административном правонарушении: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ; определениями о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №№ от ДД.ММ.ГГГГ, 277 от ДД.ММ.ГГГГ, 276 от ДД.ММ.ГГГГ, 281 от ДД.ММ.ГГГГ, 280 от ДД.ММ.ГГГГ, 278 от ДД.ММ.ГГГГ; фотоматериалами; объяснениями граждан Республики Узбекистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО34., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11У., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; актами обследования помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных срекдств от ДД.ММ.ГГГГ, договорами с гражданами Республики Узбекистан; паспортами граждан Республики Узбекистан; миграционными картами иностранных граждан, в которых указана цель визита: работа; рапортами инспекторов по ОП ОИК УВМ ГУ МВД ФИО7 по <адрес>; договором генерального подряда № от ДД.ММ.ГГГГ; актами выполненных работ, справками о стоимости работ, платежными поручениями об оплате строительных работ; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Привлекаемое лицо»; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении ООО «Привлекаемое лицо»; налоговой отчетностью ООО «Привлекаемое лицо» оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исследованные доказательства суд считает юридически относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Из материалов дела усматривается, что протоколы об административных правонарушениях составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены. Должностным лицом административного органа процедура привлечения к административной ответственности соблюдена в полном объеме.

Анализируя добытые по делу доказательства, суд считает, что вина ООО «Привлекаемое лицо» в совершенном правонарушении доказана и квалифицирует его действия по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – не уведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Одним из принципов привлечения к административной ответственности является правовой принцип индивидуализации.

При назначении административного наказания ООО «Привлекаемое лицо» суд учитывает, что Федеральным законом от 26 марта 2022 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в силу 6 апреля 2022 года, статья 4.4 названного Кодекса дополнена частью 5, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вышеуказанные положения закона предоставляют возможность судье, органу либо должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч. 3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд учитывает, что ООО «Привлекаемое лицо» является субъектом малого предпринимательства. Суд также принимает во внимание финансовое состояние ООО «Привлекаемое лицо», а также то, что назначение наказания не должно приводить к возникновению признаков неплатёжеспособности, лица привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая изложенные выше нормы права, а также характер совершенного ООО «Привлекаемое лицо» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности назначения ООО «Привлекаемое лицо» наказания в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в данном случае будет являться соразмерной мерой правового воздействия на правонарушителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Привлекаемое лицо», ИНН №, ОГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: 344056, <адрес>-на-ФИО7, <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам: УИН 18891619990161592982, р/c 03100643000000015800, единый казначейский счет 40102810845370000050, банк получателя - отделение Ростов-на-Дону Банка России // УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, ИНН <***>, КПП 616401001, БИК 016015102, ОКТМО 60701000, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140, наименование платежа: Административный штраф.

Квитанцию об оплате штрафа необходимо предоставить судье Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону по адресу: <...>.

В случае неуплаты в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления в законную силу штраф подлежит принудительному взысканию и в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы сроком до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через судью Железнодорожного районного суда <адрес>-на-ФИО7 в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.Л. Моторина