Дело №2-11-522/2023
УИД 53RS0011-01-2023-000419-53
Решение
Именем Российской Федерации
г.Окуловка 16 июня 2023 года
Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Беспаловой О.В.,
при секретаре Завьяловой Э.В.,
с участием помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Цыбы Р.В.,
представителя ответчика МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» - ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора Окуловского района к администрации Окуловского муниципального района и МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Исполняющий обязанности прокурора Окуловского района Новгородской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Окуловского муниципального района и МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка», в обоснование которого указал, что в ходе проведенной проверки было установлено, что образовательное учреждение среднего общего МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» не оборудовано стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером), спортивным городком с элементами полосы препятствий с целью отработки обучающимися приемов применения стрелкового оружия. При этом обращение прокурора с настоящим исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц и направлено на устранение выявленных нарушений закона.
В судебном заседании помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Цыба Р.В. заявленные требования поддержал.
Представитель ответчика МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» - ФИО1 не оспаривала тот факт, что в школе отсутствуют указанные элементы для военной подготовки, необходимо закладывать финансирование, в связи с чем просила предоставить разумный срок для исполнения решения.
Представитель ответчика администрации Окуловского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Предоставил возражения, в которых указал, что администрация Окуловского муниципального района является ненадлежащим ответчиком и считает исковые требования к администрации района не подлежащими удовлетворению, так как требование прокурора является прямой обязанностью образовательной организации, а не собственника имущества. В случае удовлетворения требований прокурора к образовательному учреждению в части проведения указанных мероприятий и при невозможности по объективным причинам и в предусмотренные сроки исполнить возлагаемое на них требование, образовательное учреждение не лишено возможности обратиться к учредителю в лице Администрации района за оказанием дополнительного финансирования на проведение определенных мероприятий. На момент рассмотрения настоящего искового заявления руководитель образовательной организации в Администрацию района не обращался. Требование об обязании Администрации района осуществить финансирование выполнения образовательным учреждением мероприятий, указанных прокурором фактически представляет собой понуждение исполнительного органа местного самоуправления к несению определенных расходов, что является ограничением права муниципального образования на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленные ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Кроме того, прокурор в своем исковом заявлении не обосновал необходимость своего обращения в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Суд, заслушав прокурора и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, приходит к следующим выводам.
Заявленные прокурором требования поданы в соответствии с предоставленными ему полномочиями, поскольку связаны с защитой прав и интересов неопределенного круга лиц.
Статья 43 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.
В силу п. 1 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.
Согласно пункту 2 статье 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" обязательная подготовка граждан к военной службе осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 3 Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.1999 N 1441 (далее - Положение), получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах.
Совместным приказом Министра обороны Российской Федерации N 96, Министерства образования и науки Российской Федерации N 134 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования (далее - Инструкция).
Так, пунктом 13 Инструкции предусмотрено, что обучение граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовка по основам военной службы в образовательных учреждениях осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования в рамках предмета "Основы безопасности жизнедеятельности".
Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).
Из материалов дела следует и не оспаривается ответчиками, что в МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» не создана надлежащая материальная база для обучения школьников начальными знаниями в области обороны и их подготовке по основам военной службы, в частности отсутствует место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), а также спортивная площадка с элементами полосы препятствий, что было выявлено в ходе прокурорской проверки.
Материальная база школы не соответствует нормативам материально-технического оснащения общеобразовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, установленным в Инструкции (п. 14).
При этом согласно ст. 13 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
Из буквального толкования положений п. 14 Инструкции следует, что наличие в образовательном учреждении тира в виде отдельного помещения или места для стрельбы в виде электронного стрелкового тренажера, спортивного городка с элементами полосы препятствий является обязательным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора, поскольку выявленные нарушения законодательства об образовании и воинской службе могут негативно влиять на качество получаемого образования, его несоответствие государственным образовательным стандартам.
При этом суд полагает, что требование истца о возложении обязанности на администрацию Окуловского муниципального района обеспечить финансирование работ не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 123.22 ГК РФ, государственное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
Автономное учреждение, в силу пункта 6 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ, отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества; по обязательствам автономного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым данного пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества автономного учреждения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
В соответствии с п. п. 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» в соответствии с Уставом является самостоятельным юридическим лицом, автономным учреждением, которое в соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации наделено правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества, несет бремя его содержания, а потому администрация с учетом заявленных прокурором требований не является надлежащим ответчиком по настоящему делу в части возложения обязанности по финансированию работ.
Вместе с тем из положений ст. 120 Гражданского кодекса РФ и ст. 6 Федерального закона "Об автономных учреждениях", МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» не следует, что учредитель не несет ответственности по обязательствам автономного учреждения. Пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания автономных учреждений, в связи с чем исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций в части соблюдения вышеуказанных стандартов является обязанностью также органов местного самоуправления, которые должны осуществлять соответствующее финансовое обеспечение.
Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению соблюдения установленных стандартов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
С учетом порядка планирования финансирования муниципальных автономных общеобразовательных учреждений, суд считает разумным и достаточным срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик при должной добросовестности обязан исполнить решение суда.
Руководствуясь статьями 194 - 198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования и.о. прокурора Окуловского района к администрации Окуловского муниципального района и МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» удовлетворить частично.
Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Средняя школа п.Боровёнка» (<данные изъяты>) оборудовать образовательное учреждение по адресу: <адрес>, спортивным городком с элементами полосы препятствий, стрелковым тиром или местом для стрельбы (электронным стрелковым тренажером) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с МАОУ «Средняя школа п.Боровёнка» (<данные изъяты>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 руб.
В остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: О.В.Беспалова
Мотивированное решение составлено 22 июня 2023г.
Судья: О.В.Беспалова