Дело № 2а-1866/2023
54RS0008-01-2023-000735-15
Поступило в суд 08.08.2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16.11.2023 г.Новосибирск
Первомайский районный суд города Новосибирска в составе:
Председательствующей судьи Павленко С.В.,
при секретаре Мироненко Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к заместителю начальника Государственной жилищной инспекции <адрес> Ю.В.ВА. о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила:
Признать бездействия должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес>, заместителя начальника инспекции ФИО2 по не исполнению обязанностей, в соответствии с законодательством РФ, а именно, требованиями:
пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (не обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения),
пункта 3 части 1 статьи 28.1 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от ДД.ММ.ГГГГ № 195-ФЗ (не возбуждение дела об административном правонарушении) - незаконными, нарушением законодательства Российской Федерации.
Обязать должностное лицо Государственной жилищной инспекции <адрес>, заместителя начальника инспекции ФИО2 исполнить свои обязанности в соответствии с законодательством РФ, а именно требованиями:
- пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения) со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать должностное лицо Государственной жилищной инспекции <адрес>, заместителя начальника инспекции ФИО2 - составить протокол об административном правонарушении в отношении директора ООО «Генерация Сибири» ФИО3 по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ неразмещение информации в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственной информационной системе жилищно- коммунального хозяйства, лицами осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, а именно не размещению (указанию) обязательной (подлежащей внесению) информации платёжного документа в соответствии с и. 69 Правил 354. Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., на официальном сайте Госуслуги портала ГИС ЖКХ в личном кабинете потребителя ФИО1 по л/с <***> за ноябрь, декабрь 2022 года.
Обязать должностное лицо Государственной жилищной инспекции <адрес>, заместителя начальника инспекции ФИО2 - передать материалы дела в мировой суд <адрес> для рассмотрения административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Генерация Сибири» ФИО3.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры по адресу по <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец посредством направления обращения в форме электронного документа через личный кабинет ФИО1 официального сайта Госуслуги портала ГИС ЖКХ обратилась в инспекцию с обращением «О составлении протокола об административном правонарушении и привлечении к административной ответственности директора ООО «Генерация Сибири» ФИО3 по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ (неразмещение информации в соответствии с законодательством РФ в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, лицами осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющими коммунальные услуги, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства), а именно не размещению (указанию) обязательной (подлежащей внесению) информации платёжного документа в соответствии с п. 69 Правил 354, Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр., на официальном сайте Госуслуги портала ГИС ЖКХ в личном кабинете потребителя ФИО1 по л/с <***> за ноябрь, декабрь 2022 года».
Заместителем начальника инспекции ФИО2 ФИО1 предоставлен ответ (исх. №-ПГ от ДД.ММ.ГГГГ), в котором предоставлена информация, что с учётом пункта 3 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», у ГЖИ НСО отсутствуют основания для проведения внеплановой проверки в отношении ООО «Генерация Сибири».
По мнению административного истца, в нарушение требований законодательства РФ ГЖИ <адрес> не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращение административного истца ФИО1, не возбуждено дело об административном правонарушении, а в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, не вынесено мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, что указывает на нарушение прав потребителя ФИО1 на получение необходимой и достоверной информации о реализуемых ему жилищно-коммунальных услугах, в сроки, установленные законодательством РФ, неотвратимости ответственности за совершённое правонарушение должностного лица Государственной жилищной инспекции <адрес>, заместитель начальника инспекции ФИО2, директора ООО «Генерация Сибири» ФИО3
Административный истец – ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просила административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика – ФИО4., действующая на основании доверенности, судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дала соответствующие пояснения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт1 части 2 статьи 227пункт1 части 2 статьи 227 КАС РФ).
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 Федерального закона).
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Согласно статье 5 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;
5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо:
1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;
2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;
5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления (часть 2).
Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (часть 3).
Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 4).
Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1, является собственником квартиры по адресу по <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права (л.д. 66).
ООО «Генерация Сибири» предоставляло административному истцу коммунальную услугу по отоплению, горячему водоснабжению, электроснабжению по адресу <адрес>, л/счёт №.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец посредством направления обращения в форме электронного документа через личный кабинет официального сайта Госуслуги портала ГИС ЖКХ обратилась в инспекцию с обращением, содержащим сведения о неразмещении ООО «Генерация Сибири» в системе ГИС ЖКХ платежных документов за ноябрь, декабрь 2022 года, в связи с чем просила составить в отношении директора ООО «Генерация Сибири» - ФИО3 протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 2 статьи 13.19.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях и передать административный материал для рассмотрения дела по существу мировому судье соответствующего судебного участка <адрес>.
Также из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком, посредством через личный кабинет официального сайта Госуслуги портала ГИС ЖКХ, в форме электронного документа отправлен ответ на обращение №-ПГ (л.д. 69-70), из которого следует, что в ходе проверки обращения ФИО1 доводы последней о неразмещении в системе ГИС ЖКХ платежных документов за ноябрь, декабрь 2022 года не нашли своего подтверждения, поскольку платежные документы размещены в системе ГИС ЖКХ ООО «НЭСК», на основании агентского договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Также в ответе, со ссылкой на положения части 2 статьи 58, части 3 статьи 60 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", а также на положения Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" указано на отсутствие оснований для проведения в отношении ООО «Генерация Сибири» внеплановой проверки.
Таким образом, вопреки доводам административного иска, в ходе судебного разбирательства факт нарушения административным ответчиком положений статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не нашел своего подтверждения. Ответ на обращение дан заявителю в установленный законом срок, ответ содержит разъяснения по поставленному заявителем вопросу (неразмещение платежных документов административного истца за ноябрь, декабрь 2022 года в системе ГИС ЖКХ), оснований полагать, что административным ответчиком не обеспечено объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, не имеется.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска в указанной части.
В части доводов административного иска о неразрешении административным ответчиком вопроса о привлечении директора ООО «Генерация Сибири» ФИО3, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2).
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи (часть 3).
В соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1. настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 9-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО5", связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, этот Кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.
Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий. Вместе с тем проведение контрольных мероприятий не меняет порядка рассмотрения обращений, предусмотренного этим Кодексом, предполагая в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения (т.е. информация, которая объективно может свидетельствовать о событии административного правонарушения и может быть проверена), или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.
В силу части 5 статьи 28.1 этого Кодекса при отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по обращению физического или юридического лица, содержащему данные о наличии события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом, рассмотревшим обращение, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Этот Кодекс не предусматривает возможность отказа в возбуждении дела в иной форме, в том числе в форме письменного ответа, направляемого заявителю по правилам Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Подобное регулирование отвечает принципам справедливости, законности, равенства, правовой определенности, поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, гарантиям государственной защиты прав и свобод, требованиям к ограничению прав и свобод, вытекающим из статей 2, 15 (часть 2), 17 - 19, 33, 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.
Таким образом, часть 5 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации не противоречит Конституции Российской Федерации, в том числе названным ее статьям, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования она означает, что по обращению физического или юридического лица, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением отдельных правонарушений, перечисленных в этом Кодексе), уполномоченное должностное лицо независимо от того, в каком порядке осуществлялась проверка изложенных в обращении фактов, по итогам которой сделан вывод о недостаточности данных для возбуждения дела об административном правонарушении, выносит мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения обращения ФИО1, старшим государственным инспектором ГЖИ <адрес> ФИО6, вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административном правонарушении (в связи с отсутствием состава административного правонарушения) (л.д. 92 оборот), копия которого направлена ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.
Положениями Кодекса РФ об административном правонарушении не урегулированы порядок и сроки направления копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Суд полагает, что не извещение административного истца о факте вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не свидетельствует о наличии незаконного бездействия со стороны административного ответчика, поскольку материалами дела подтвержден факт рассмотрения поступившего обращения и принятие надлежащего процессуального решения уполномоченным должностным лицом в виде определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.
Факт не направления административному истцу копии определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вопреки доводам административного истца не свидетельствует о том, что заявление ФИО1 осталось нерассмотренным.
В силу положений части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе, либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Прямого указания в части обязательного направления лицу, обратившему с сообщением (заявлением), содержащим данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, законом не предусмотрено, в связи с чем, нарушения норм материального права при принятии судом решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 в указанной части, не допущено.
Из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.
С учетом того, что в ходе судебного разбирательства не установлено фактов незаконного бездействия административного ответчика, суд полагает не подлежащими удовлетворению требования административного иска о возложении на административного ответчика обязанностей по обеспечению объективного, всестороннее и своевременного рассмотрения обращения, составлению протокола об административном правонарушении в отношении директора ООО «Генерация Сибири» ФИО3 по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ, по передаче материалов дела в мировой суд города Новосибирска для рассмотрения административного правонарушения, предусмотренных частью 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ в отношении директора ООО «Генерация Сибири» ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 - к заместителю начальника Государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2 о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 30.11.2023
Судья подпись С.В. Павленко