Решение по делу № 2-707/2022 от 16.12.2022 - об обязании произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и системы охраны, проектирование современных инженерно-технических средств и системы охраны, обеспечении охраны объекта, с использованием соответствующих средств и систем.

Дело № 2-707/2022

УИД: 86RS0018-01-2022-000962-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года п. Междуреченский

Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Косолаповой О.А.

с участием истца прокурора Айметдинова Н.Р.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Загородниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кондинского района в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению культуры «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», администрации Кондинского района об обязании произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и системы охраны, проектирование современных инженерно-технических средств и системы охраны, обеспечении охраны объекта, с использованием соответствующих средств и систем,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кондинского района, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному учреждению культуры «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» (далее МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», администрации Кондинского района об обязании произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и системы охраны, проектирование современных инженерно-технических средств и системы охраны, обеспечении охраны объекта, с использованием соответствующих средств и систем.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов культуры.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В ходе проверки установлено, что в эксплуатации МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» находится объект возможных террористических посягательств, действующий на территории Кондинского района.

03.03.2020 Региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области согласован паспорт безопасности объекта - здания МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», расположенный по адресу: <адрес> объекту присвоена 2 категория опасности.

Согласно разделу IX паспорта безопасности, МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» необходимо обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций с использованием технических средств охраны.

По результатам проверки, проведенной в апреле 2022 года, установлено, что в нарушение п.26, Требований №176, на объекте МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», расположенном по вышеуказанному адресу, относящихся к объектам возможных террористических посягательств II категории опасности не осуществляется охрана объекта частной охранной организацией с использованием технических средств охраны.

В связи с этим прокуратурой района 28.04.2022 директору МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» внесено представление об устранении нарушений закона.

По результатам контрольной проверки в указанной сфере, проведенной в октябре 2022 года, установлено, что в связи с внесением изменений в Требования №176, 10.06.2022 Региональным Управлением ФСБ России по Тюменской области согласован новый паспорт безопасности объекта - здания МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», расположенного по адресу: <адрес> С учетом изменений Требований №176 объектам присвоена 3 категория опасности.

Согласно разделу IX паспорта безопасности МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» необходимо обеспечить охрану объекта с использованием технических средств охраны.

С учетом того, что новым паспортом безопасности, составленным и утвержденным директором учреждения, предусмотрено требование об обеспечении охраны объекта с использованием технических средств охраны в рамках полномочий, предусмотренных п.29 Требований №176, на МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» возлагается обязанность по исполнению данных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объекта культуры.

Вместе с тем, в ходе контрольной проверки МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», установлено, что на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в настоящее время денежные средства не выделены, охрана объектов с использованием современных инженерно-технических средств и систем не обеспечена.

В силу п. 1.3 - 1.7 Раздела 1 Устава МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», учредитель и собственник имущества учреждения -муниципальное образование Кондинский район.

Функции и полномочия учредителя в отношении МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» осуществляют администрация Кондинского района.

Тип МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» -бюджетное учреждение.

Отсутствие финансирования мероприятий по оснащению зданий МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» не позволяет обеспечить их надлежащую антитеррористическую защищенность, что влечет за собой неисполнение требований о безопасных условиях посещения учреждения, содержания объекта в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних.

Неисполнение МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» и администрацией Кондинского района как учредителем и собственником имущества учреждения культуры, требований антитеррористической защищенности крайне недопустимо, так как создает предпосылки совершения террористических актов, иных противоправных деяний, угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, работников и посетителей, а также несовершеннолетних посетителей учреждения.

В судебном заседании представитель истца Айметдинов Н.Р. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Кондинского района ФИО1, действующий на основании доверенности № 39 от 23.05.2022, предоставляющей право признания иска, исковые требования признал полностью.

Последствия признания иска представителю ответчика ФИО1 судом разъяснены и поняты.

Истец прокурор Айметдинов Н.Р. полагает возможным принять признание иска ответчиком.

Представитель ответчика МУК «Районный краеведческий музей им. Н.С. Цехновой» надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился. об отложении судебного заседания не ходатайствует, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с иском согласен ( л.д. 100).

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой».

Выслушав прокурора Айметдинова Н.Р., представителя админисртации Кондинского района ФИО1, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, является целью государственной политики в интересах детей.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) антитеррористическая защищенность объекта (территории) состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч.2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования).

Согласно п. 1 Требований, настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п. 7 Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Исходя из п. 11 Требований, в ходе своей работы комиссия: е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью безопасности паспорта безопасности объекта (территории).

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений.

На основании п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ от 29.12.2017 «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно Уставу МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» является бюджетной организацией, созданной в целях хранения музейных предметов и музейных коллекций. Учредителем и собственником МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» является муниципальное образование Кондинский район (л.д. 50-59).

Согласно паспорту безопасности здание МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» относится к третьей категории опасности (л.д. 23-38).

Из материалов дела следует и не опровергается ответчиками, что положения п.26 Требований (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 г. № 176) в здании МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» не соблюдены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что бездействие ответчиков и осуществление учреждением своей деятельности при указанных обстоятельствах способствует созданию неблагоприятных последствий и ставит под угрозу здоровье и жизнь неопределенного круга лиц, влечет нарушение их прав, следовательно, исковые требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается данным имуществом с согласия собственника имущества.

По смыслу закона учреждение несет ответственность за содержание принадлежащего ему имущества.

Из материалов дела следует, что здание МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» находится в муниципальной собственности Кондинского района, в связи с чем обязанность по финансированию антитеррористических мероприятий должна быть возложена на администрацию Кондинского района.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении сроков исполнения решения суд учитывает принцип разумности, в который обязанное лицо по решению суда имеет реальную возможность исполнить решение суда.

Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Признание исковых требований представителем ответчика администрации Кондинского района ФИО1 не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и потому судом принимается.

В связи с принятием судом признания иска ответчиком исковые требования прокурора к администрации Кондинского района подлежат полному удовлетворению.

С учетом установленных обстоятельств суд полагает обоснованным исковые требования о возложении на администрацию Кондинского района обязанность финансирования мероприятий в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а на МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» - оборудования учреждения в соответствии с требованиями безопасности в течение трёх месяцев после получения финансирования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить полностью.

Обязать администрацию Кондинского района течение трёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование мероприятий по проектированию современных инженерно-технических средств и систем охраны, также по обеспечению охраны объекта - здания МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», расположенного по адресу: <адрес>, с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование

Обязать муниципальное учреждение культуры «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой» в течение трёх месяцев после получения финансирования провести проектирование современных инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечить охрану объекта - здания МУК «Районный краеведческий музей имени Н.С. Цехновой», расположенного по адресу: <адрес> с использованием соответствующих средств и систем, конкретные типы которых определены в техническом задании на их проектирование.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Кондинский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 23 декабря 2022 года.

Судья О.А. Косолапова