Решение по делу № 2-222/2022 от 04.10.2022 - об обязании МБДОУ детский сад \ «Родничок» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить систему видеонаблюдения в здании и на территории МБДОУ детский сад \ Родничок, Обязании администрации Вачского муниципального \ в тот же срок обеспечить финансирование системы видеонаблюдения в МБДОУ детский сад \ «Родничок».

Дело № 2 -222/2022г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 04 октября 2022 года

р.п. Вача 27 сентября 2022 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Лузиной И.А.,

с участием процессуального истца зам. прокурора \ Владимировой С.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску \ в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад \ «Родничок», администрации Вачского муниципального района \ об обязании МБДОУ детский сад \ «Родничок» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить систему видеонаблюдения в здании и на территории МБДОУ детский сад \ Родничок, Обязании администрации Вачского муниципального \ в тот же срок обеспечить финансирование системы видеонаблюдения в МБДОУ детский сад \ «Родничок»,

УСТАНОВИЛ:

\ обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад \ «Родничок», Администрации Вачского муниципального района \ об обязании МБДОУ детский сад \ «Родничок» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить систему видеонаблюдения в здании и на территории МБДОУ детский сад \ Родничок, Обязании администрации Вачского муниципального \ в тот же срок обеспечить финансирование системы видеонаблюдения в МБДОУ детский сад \ «Родничок»,указывая, что прокуратурой \ во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры \ проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, в ходе которой установлено следующее.

В ходе проверки установлено, что объект права - здание по адресу: \, \, находится в собственности Вачского муниципального района \ и передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад \ «Родничок» (далее – МБДОУ детский сад \ «Родничок»).

\ в ходе обследования и категорирования объекта (территории) МБДОУ детский сад \ «Родничок», проведенного в соответствии с Требованиями установлено, что объект, расположенный по адресу: \, \, \, представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание, площадью 116,5 кв.м., стены – деревянные обшитые гипсокартоном, перекрытия – деревянные, окна ПВХ, вход в здание проходит через веранду, двери железные, двери запасного выхода железные, имеют запорные устройства.

В здании отсутствует охранная сигнализация, тревожно-вызывная сигнализация, система видеонаблюдения, средства радиосвязи, список телефонов правоохранительных органов, органов безопасности, спасательных и аварийных служб, освещение недостаточное.

По результатам обследования составлен акт, который содержит следующие выводы: в соответствии с п. 13 Требований, объекту присвоена четвертая категория опасности, необходимо осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, в том числе установить в здании и на территории детского сада видеонаблюдение.

После проведения обследования составлен паспорт безопасности объекта, который согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, и \ утвержден начальником управления образования администрации Вачского муниципального района \.

Согласно разделу VIII паспорта безопасности, объект частично соответствует способности противостоять попыткам совершения террористических атак и иных противоправных действий и требует выполнения мероприятия, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, в том числе установки в здании и на территории детского сада видеонаблюдения.

Таким образом, комиссией установлено, что для антитеррористической защищенности учреждения требуется установка системы видеонаблюдения.

Сроки осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляли 2 финансовых года (2020-2021), следующих за текущим финансовым годом (2019 год).

Согласно ст. 12 Бюджетного кодекса РФ финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, указанные мероприятия подлежали выполнению не позднее \.

В ходе проведенной прокуратурой \ проверки выявлено, что в настоящее время в МБДОУ детский сад \ «Родничок» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем, главе местного самоуправления Вачского муниципального района \ внесено представление, \, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Указанное влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей.

Как следует из информации администрации Вачского муниципального района \ от \ \ при формировании бюджета на 2023 год образовательным организациям, будут учтены денежные средства для устранения нарушений, указанных в представлении прокурора \ от \ \.

Однако, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица, независимо от его организационно-правовой формы, от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

Распоряжением главы администрации Вачского муниципального района от \ \-р утвержден Устав МБДОУ детский сад \ «Родничок», согласно которому учредителем учреждения является муниципальное образование Вачский муниципальный район \, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация Вачского муниципального района \ (п.п. 1.6, 1.8).

Собственником имущества учреждения является Вачский муниципальный район \ (п. 4.1).

Таким образом, правообладателем объекта является Вачский муниципальный район \, функции и полномочия которого осуществляет администрация Вачского муниципального района \, на которого возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, и который несет ответственность за выявленные в деятельности МБДОУ детский сад \ «Родничок» нарушения.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

В данном судебном заседании процессуальный истец зам. прокурора \ Владимирова С.С. исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске, просила:

1. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад \ «Родничок» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить систему видеонаблюдения в здании и на территории МБДОУ детский сад \ «Родничок».

2. Обязать администрацию Вачского муниципального района \ в тот же срок обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения в МБДОУ детский сад \ «Родничок»

Представители ответчиков Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад \ «Родничок» и администрации Вачского муниципального района \ в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств от ответчиков в адрес суда не поступало, сведения о надлежащем извещении о дате, месте и времени судебного заседания в материалах дела имеются.

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ. По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7,8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Суд, выслушав пояснения зам. прокурора Владимировой С.С., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, считает исковые требования прокурора \ обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положением ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор наделен правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

В силу указанных норм физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктами 1, 5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 28 Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу п. 15 Требований, в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что объект права - здание по адресу: \, \, \, находится в собственности Вачского муниципального района \ и передано в оперативное управление Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад \ «Родничок» (далее – МБДОУ детский сад \ «Родничок») и представляет собой отдельно стоящее одноэтажное здание, площадью 116,5 кв.м., стены – деревянные обшитые гипсокартоном, перекрытия – деревянные, окна ПВХ, вход в здание проходит через веранду, двери железные, двери запасного выхода железные, имеют запорные устройства. В здании отсутствует охранная сигнализация, тревожно-вызывная сигнализация, система видеонаблюдения, средства радиосвязи, список телефонов правоохранительных органов, органов безопасности, спасательных и аварийных служб, освещение недостаточное.

Из Акта обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации, составленного по результатам обследования, следует, что в соответствии с п. 13 Требований, объекту присвоена четвертая категория опасности, необходимо осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности объекта, в том числе установить в здании и на территории детского сада видеонаблюдение.

Согласно разделу VIII паспорта безопасности указанного объекта, который согласован с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, и \ утвержден начальником управления образования администрации Вачского муниципального района \, объект частично соответствует способности противостоять попыткам совершения террористических атак и иных противоправных действий и требует выполнения мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности, в том числе установки в здании и на территории детского сада видеонаблюдения.

Таким образом, для антитеррористической защищенности учреждения требуется установка системы видеонаблюдения.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, сроки осуществления мероприятий по антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий составляли 2 финансовых года (2020-2021), следующих за текущим финансовым годом (2019 год).

В этой связи, указанные мероприятия подлежали выполнению не позднее \.

Вместе с тем, судом установлено, что в настоящее время в МБДОУ детский сад \ «Родничок» отсутствует система видеонаблюдения, в связи с чем главе местного самоуправления Вачского муниципального района \ внесено представление, \, однако до настоящего времени нарушения, указанные в представлении не устранены.

Указанные обстоятельства ответчиками не оспорены.

При этом следует отметить, что недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

Распоряжением главы администрации Вачского муниципального района от \ \-р утвержден Устав МБДОУ детский сад \ «Родничок», согласно которому учредителем учреждения является муниципальное образование Вачский муниципальный район \, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация Вачского муниципального района \ (п.п. 1.6, 1.8).

Собственником имущества учреждения является Вачский муниципальный район \ (п. 4.1).

Таким образом, правообладателем объекта является Вачский муниципальный район \, функции и полномочия которого осуществляет администрация Вачского муниципального района \, на которого возложена обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных учреждений, и который несет ответственность за выявленные в деятельности МБДОУ детский сад \ «Родничок» нарушения.

Федеральный закон № 35-ФЗ предусматривает, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).

При этом согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 123.21, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации финансирование образовательных учреждений законом возлагается на администрацию Вачского муниципального района Нижегородской области, которая как орган местного самоуправления является собственником и учредителем создаваемых им учреждений.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

В этой связи, суд считает, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

По мнению суда, выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права, суд приходит к выводу о необходимости обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад \ «Родничок» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить систему видеонаблюдения в здании и на территории МБДОУ детский сад \ «Родничок» и обязать администрацию Вачского муниципального района \ обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения в МБДОУ детский сад \ «Родничок», тем самым удовлетворить исковые требования прокурора \ в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера требований, учитывая объем мероприятий, который необходимо выполнить ответчикам, в отсутствии возражений последних, суд считает необходимым предоставить ответчикам срок для совершения вышеуказанных действий 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования \ в интересах неопределенного круга лиц к к МБДОУ детский сад \ «Родничок», \ удовлетворить.

1. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад \ «Родничок» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно установить систему видеонаблюдения в здании и на территории МБДОУ детский сад \ «Родничок».

2. Обязать администрацию Вачского муниципального района \ в тот же срок обеспечить финансирование установки системы видеонаблюдения в МБДОУ детский сад \ «Родничок».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - Н.С. Баринова