Дело № 2а-4998/2022
УИД 51RS0001-01-2022-005975-51
Мотивированное решение изготовлено 15.11.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 октября 2022 года г. Мурманск
Октябрьский районный суд города Мурманска в составе
председательствующего судьи Хуторцевой И.В.
при секретаре Бутовой Т.Е.,
с участием административного ответчика ФИО1,
представителя административных ответчиков УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России ФИО2,
представителя административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с оказанием медицинской помощи,
установил:
Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с оказанием медицинской помощи, в обоснование которого указал, что находится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области. У него имеются личные лекарственные средства - анальгин и ацетилсалициловая кислота, находящиеся в медсанчасти, которые нужны ему для снятия головной боли. На его неоднократные письменные заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на головные боли ему до настоящего времени не оказана медицинская помощь и не выданы лекарственные средства.
Просит суд обязать сотрудников медсанчасти ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области оказать ему медицинскую помощь, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с оказанием медицинской помощи, в размере 2 000 рублей за каждый день отсутствия медицинской помощи, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
Определением судьи от 10.10.2022 к участию в деле привлечены административные ответчики УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России и начальник медицинской части ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО1
В судебное заседание административный истец не явился, не просил рассмотреть административное дело с его участием посредством использования видеоконференц-связи, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал, твердый размер компенсации не уточнил.
В судебном заседании административный ответчик начальник медицинской части ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ФИО1 с административными исковыми требованиями не согласился, пояснил, что административный истец ФИО4 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, осмотрен ДД.ММ.ГГГГ, в медицинской помощи не нуждался. Содержась в следственном изоляторе с ДД.ММ.ГГГГ, административный истец жалоб медицинскому работнику на состояние здоровья не предъявлял, имея возможность из предъявить в 08.00 часов при утреннем обходе камер. В соответствии с действующим законодательством медицинские препараты выдаются по показаниям после заключения лечащего врача. При отсутствии требуемого лекарственного препарата в формуляре следственного изолятора он может быть передан как личные вещи в посылке родственниками на основании назначения и разрешения, выданных врачом. Медицинские препараты выдаются медицинским работником при наличии назначения.
Согласно медицинской карте амбулаторного больного с ДД.ММ.ГГГГ административный истец жалоб на головные боли не предъявлял, проходил лечение у стоматолога, ему был назначен лекарственный препарат деклофенак. Назначения лекарственных препаратов анальгин и ацетилсалициловая кислота в медицинской карте отсутствуют. Данные лекарственные препараты имеются в медицинской части в достаточном количестве. Заявления от административного истца с жалобами на состояние здоровья и выдаче лекарственных препаратов не поступали. Просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебном заседании представитель административных ответчиков УФСИН России по Мурманской области, ФСИН России, представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области с административными исковыми требованиями не согласились, пояснили, что права административного истца в следственном изоляторе на оказание медицинской помощи не нарушены, с жалобами на неоказание ему медицинской помощи он не обращался, медицинских препаратов в медицинской части ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области имеется достаточно для оказания требуемой медицинской помощи, просили в удовлетворении административных исковых требований отказать.
В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, не просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражения не представил.
В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав представителей административных ответчиков, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, обозрев медицинскую карту амбулаторного больного, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.
В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частями 9, 11 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания обстоятельств соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие)).
В соответствии с частями 1, 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
На основании части 6 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями, далее - Закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются доступность и качество медицинской помощи.
Под качеством медицинской помощи понимается совокупность характеристик, отражающих своевременность оказания медицинской помощи, правильность выбора методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации при оказании медицинской помощи, степень достижения запланированного результата (часть 21 статьи 2 Закона № 323-Ф3).
В силу части 1 статьи 26 Закона № 323-ФЗ лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона № 323-ФЗ лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента, предоставляет информацию о состоянии его здоровья, по требованию пациента или его законного представителя приглашает для консультаций врачей-специалистов, при необходимости созывает консилиум врачей для целей, установленных частью 4 статьи 47 настоящего Федерального закона. Рекомендации консультантов реализуются только по согласованию с лечащим врачом, за исключением случаев оказания экстренной медицинской помощи.
В силу статьи 24 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28.12.2017 № 285 (далее - Порядок № 285).
В силу пункта 2 Порядка № 285 оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России.
Приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (ред. от 02.09.2021) утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, согласно пункту 127 которых подозреваемые и обвиняемые обращаются за медицинской помощью к медицинскому работнику СИЗО во время ежедневного обхода им камер, а в случае острого заболевания - к любому сотруднику СИЗО. Сотрудник, к которому обратился подозреваемый или обвиняемый, обязан принять меры для оказания ему медицинской помощи.
Амбулаторная помощь оказывается подозреваемым и обвиняемым в камерах, иных помещениях, а также в специализированных кабинетах медицинских частей СИЗО. Выдача лекарственных препаратов, в том числе полученных в передачах на имя подозреваемых и обвиняемых, осуществляется по назначению лечащего врача в установленных дозах и количествах индивидуально в соответствии с медицинскими показаниями и записями в медицинской карте больного (пункт 128 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы).
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 3 постановления от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, при рассмотрении административных дел, связанных с непредоставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи» (далее – Постановление Пленума № 47), судам с учетом конституционного права на охрану здоровья и медицинскую помощь следует принимать во внимание законодательство об охране здоровья граждан, а также исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи.
Согласно пункту 4 Постановления Пленума № 47 нарушение условий содержания является основанием для обращения лишенных свободы лиц за судебной защитой, если они полагают, что действиями (бездействием), решениями или иными актами органов государственной власти, их территориальных органов или учреждений, должностных лиц и государственных служащих нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы (статья 46 Конституции Российской Федерации).
В пункте 13 Постановления Пленума № 47 разъяснено, что суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, доступность такого обслуживания (обеспеченность лекарственными препаратами с надлежащими сроками годности), своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, конфиденциальность, информированность пациента, документированность, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации.
При этом необходимо учитывать, что само по себе состояние здоровья лишенного свободы лица не может свидетельствовать о качестве оказываемой ему медицинской помощи. Доказательствами надлежащей реализации права на медицинскую помощь, включая право на медицинское освидетельствование, в том числе в случаях, когда в отношении лишенного свободы лица в установленном порядке применялись меры физического воздействия, могут являться, например, акты медицинского освидетельствования и иная медицинская документация. Отсутствие сведений о проведении необходимых медицинских осмотров и (или) медицинских исследований может свидетельствовать о нарушении условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 17 Постановления № 47).
Как установлено в судебном заседании, административный истец ФИО4 прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области ДД.ММ.ГГГГ из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области, находится под медицинским наблюдением филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
Медицинская карта ДД.ММ.ГГГГ взята со спецотдела, согласно которой жалоб нет, телесных повреждений нет. Согласно записям в медицинской карте амбулаторного больного административный истец осмотрен медицинским работником ДД.ММ.ГГГГ, в медицинской помощи не нуждался, ему оказывалась медицинская помощь <данные изъяты>, которым проведен осмотр ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, проведено лечение ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, назначен и выдавался лекарственный препарат <данные изъяты>
Содержась в следственном изоляторе с ДД.ММ.ГГГГ, административный истец жалоб на состояние здоровья не предъявлял. Заявления административного истца на состояние здоровья, связанного с <данные изъяты>, и выдаче в связи с этим лекарственных препаратов в медицинской карте отсутствуют.
Из пояснений административного ответчика ФИО1 следует, что лекарственные препараты анальгин и ацетилсалициловая кислота имеются в медицинской части ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области в достаточном количестве, но выдаются только при наличии назначения лечащего врача.
В медицинской карте амбулаторного больного за спорный период с ДД.ММ.ГГГГ не имеются назначения врача о необходимости выдачи административному истцу анальгина и ацетилсалициловой кислоты по состоянию здоровья.
По доводам административного истца о том, что он писал заявления от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с жалобами на головные боли, которые не рассмотрены и медицинская помощь ему не оказана, данные обстоятельства не подлежат установлению при рассмотрении настоящего административного дела, поскольку в указанный период он содержался в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Мурманской области.
Согласно пункту 5 Постановления Пленума № при определении территориальной подсудности административных дел, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, судам следует учитывать, что в случае, когда административным ответчиком является федеральный орган исполнительной власти, его территориальный орган, административное исковое заявление может быть подано в суд того района, на территории которого осуществлены (не осуществлены) полномочия в виде оспариваемых действий (бездействия) или на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).
Административный истец предъявляет требования на неоказание ему медицинской помощи при содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области, поэтому суд не рассматривает условия содержания административного истца в ином следственном изоляторе в иной период времени.
Таким образом, находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Мурманской области с ДД.ММ.ГГГГ административный истец жалоб на <данные изъяты> не предъявлял, лечение в связи с этим ему врачом не назначалось, в том числе не назначалась выдача лекарственных препаратов анальгин и ацетилсалициловая кислота.
Действия (бездействие), решение должностных лиц могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием), решением прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ).
Такой совокупности условий, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца, создании препятствий к осуществлению его прав, свобод и законных интересов либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности, судом не установлено и административным истцом суду не сообщено, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в следственном изоляторе, связанных с оказанием медицинской помощи - отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий И.В. Хуторцева