Дело №5/1-83/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

город Нерюнгри 16 ноября 2023 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Михайлова А.А., рассмотрев жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, на постановление мирового судьи судебного участка №61 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении:

должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Сибторг Н» (далее по тексту ООО «Сибторг Н») ФИО1,, <данные изъяты>

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №61 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении должностное лицо - директор ООО «Сибторг Н» ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде дисквалификации на срок 1 (один) год.

Не согласившись с данными постановлением, ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление, нарушением сроков привлечения к административной ответственности, рассмотрением дела неправомочным судьей.

Изучив доводы жалобы заявителя, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Лицо, добросовестно полагающееся на данные единого государственного реестра юридических лиц, вправе исходить из того, что они соответствуют действительным обстоятельствам. Юридическое лицо не вправе в отношениях с лицом, полагавшимся на данные единого государственного реестра юридических лиц, ссылаться на данные, не включенные в указанный реестр, а также на недостоверность данных, содержащихся в нем, за исключением случаев, если соответствующие данные включены в указанный реестр в результате неправомерных действий третьих лиц или иным путем помимо воли юридического лица.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее Федеральный закон N 129-ФЗ).

В силу подпункта "в" пункта 1 Федерального закона N 129 в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения о юридическом лице, в том числе адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.

В силу пункта 6 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и представленные в регистрирующий орган при государственной регистрации, являются частью соответственно единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Пунктом 5 статьи 5 Федерального закона N 129-ФЗ определено, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, юридическое лицо и индивидуальный предприниматель в течение семи рабочих дней со дня изменения содержащихся в соответствующем государственном реестре сведений, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения или жительства путем представления соответствующих документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если изменение указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений произошло в связи с внесением изменений в учредительные документы, внесение изменений в единый государственный реестр юридических лиц осуществляется в порядке, предусмотренном главой VI настоящего Федерального закона.

Положениями пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 129-ФЗ определено, что для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно пункту 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности. В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о недостоверности содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц сведений о юридическом лице.

В силу пункта 1 статьи 25 Федерального закона N 129-ФЗ за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Согласно выписке ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибторг Н» состоит на регистрационном учёте в УФНС по РС(Я) с ДД.ММ.ГГГГ. Исполнительным директором Общества является ФИО1 Адресом юридического лица указан: <адрес>

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя УФНС по РС(Я) вынесено постановление о привлечении должностного лица ООО «Сибторг Н» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности, послужили установленные обстоятельства, свидетельствующие, что ДД.ММ.ГГГГ главным государственным налоговым инспектором было проведено обследование объекта недвижимости по адресу: <адрес>. По результатам осмотра в здании ООО «Сибторг Н» не обнаружено, вывески на фасаде и внутри здания не имеется, должностные лица и (или) представители по юридическому адресу, указанному в ЕГРЮЛ отсутствуют, корреспонденцию по указанному адресу не получают.

ДД.ММ.ГГГГ УФНС по РС(Я) должностному лицу ООО «Сибторг Н» ФИО1 было вручено уведомление № о необходимости предоставления достоверных сведений или документов, свидетельствующих о достоверности сведений, в отношении которых направлено уведомление, а именно указании достоверного адреса юридического лица ООО «Сибторг Н». В ответ на уведомление ФИО1 сообщил, что ООО «Сибторг Н», зарегистрирован по адресу <адрес> финансово-хозяйственная деятельность не ведется. Договор аренды не заключался.

По истечении тридцати дней должностным лицом ООО «Сибторг Н» ФИО1 достоверные сведения о адресе юридического лица не предоставлены УФНС РС(Я). В связи с чем должностное лицо юридического лица ФИО1 был привлечен ка административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Постановление и.о. руководителя УФНС по РС(Я) от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу, обжаловано не было.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4.2 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, в том числе, посредством проведения осмотра объектов недвижимости.

Пункт 4.3 статьи 9 Федерального закона N 129-ФЗ регламентирует что основания, условия и способы проведения указанных в названной норме мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти

Так, ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля УФНС по РС(Я) оставлен протокол осмотра недвижимости – здания, расположенного по адресу: <адрес>. По результатам осмотра установлено, что ООО «Сибторг Н» по указанному адресу не располагается и не осуществляет финансовую деятельность.

ДД.ММ.ГГГГ государственным налоговым инспектором отдела регистрации и учета налогоплательщиков-2 УФНС России по РС(Я) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.14.45 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка №61 г. Нерюнгринского улуса (района) РС(Я) выяснено постановление о привлечении должностного лица ООО «Сибторг Н» ФИО1 к административной ответственности по ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Так диспозиция части 5 статьи 14.25 КоАП РФ является отсылочной и предусматривает, что санкция, установленная данной нормой, может быть применена только в случае повторного совершения административного правонарушения, установленного частью 4 ст. 14.25 КоАП РФ, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

При рассмотрении дела мировой судья должен был установить наличие состава административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.25 КоАП, для установления признака повторности административного правонарушения в действиях должностного лица Общества, что в дальнейшем послужило бы основанием для установления объективной стороны по части 5 ст. 14.25 КоАП РФ

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей судебного участка №61 Нерюнгринского района (улуса) не было учтено то обстоятельство, что ранее должностное лицо ООО «Сибторг Н» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 14.25 КоАП РФ, не снимает с него впоследствии обязанности совершить действия предусмотренные абзацем 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 129-ФЗ, и в случае доказанности вины, не исключает возможность ее привлечения к ответственности по части 5 статьи 14.25 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о том, что налоговым органом, после составления протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ в порядке, предусмотренном абз. 2 пункта 6 статьи 11 Федерального закона N 129- в адрес должностного лица ООО «Сибторг Н» ФИО1 было направлено уведомление о недостоверности юридического адреса Общества и предоставлении документов, свидетельствующих о достоверности сведений.

Следовательно, при таких обстоятельствах, имеет место нарушение должностным лицом налогового органа процедуры составления протокола об административном правонарушению, а именно установления обстоятельств повторности неисполнения обязанности по предоставлению в регистрирующий орган документов, свидетельствующих о достоверности сведений, в части адреса места нахождения юридического лица.

Допущенное мировым судьей нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным, имеет фундаментальный, принципиальный характер, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем, в рассматриваемом случае имеются основания для пересмотра судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет 1 год. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к ответственности не истек.

В соответствии с частью 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что местом совершения административного правонарушения является адрес <адрес> который входит в границу судебного участка №61 Нерюнгринского улуса (района) на территории Республики Саха (Якутия) (постановление Государственного собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 22.07.2008 ГС№189-IV.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка №61 Нерюнгринского улуса (района) от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным и подлежит отмене, дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №61 Нерюнгринского улуса (района).

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 61 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Полиной М.В. от 13.10.2023 подлежит отмене, а дело - направлению мировому судье на рассмотрение по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 61 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) Полиной М.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора Общества с ограниченной ответственностью «Сибторг Н» ФИО1, отменить, дело направить на рассмотрение мировому судье судебного участка №61 г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: подпись А.А. Михайлова