№12-165/2023

56MS0117-01-2023-003426-60

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург 26 сентября 2023 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Ю.Р.МА., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОАУ «Лицей №1» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г.Оренбурга от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МОАУ «Лицей №1»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г.Оренбурга от 14 августа 2023 года МОАУ «Лицей №1» признано виновнымв совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением директором МОАУ «Лицей №1» подана жалоба, в которой указано, что с вынесенным постановлением не согласны, так как часть нарушений, указанных в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности <данные изъяты>, устранены учрежден6ием за счет средств благотворительности : установлена система оповещения, проем в кабинете. Иные нарушения не могут устранены в силу конструктивных особенностей здания, построенного в 1940 году и в силу значительных финансовых затрат, которые не выделяются лицею из бюджета. Указывают, что не может быть устранено такое нарушение, как несоответствие ширины лестничных клеток. Здание, в котором указанное нарушение имеется,построено в 1940-х годах согласно действовавшим на то время нормативам. Противопожарные требования о ширине лестничных проемов, несоблюдение которых вменяется учреждению, были приняты спустя десятилетия после строительства корпуса № 2. Лицей привлекал специализированную организацию — <данные изъяты> для разработки проекта капитального ремонта всех корпусов лицея с учетом необходимости приведения корпусов в соответствие с правилами противопожарной безопасности.Из ответа <данные изъяты> следует, что изменение ширины лестничных клеток относится к реконструкции здания, так как затрагивает изменение расположения несущих конструкций здания. О всех выявленных нарушениях извещен собственник зданий и учредитель лицея - администрация г. Оренбурга и Управление образования администрации г. Оренбурга. Администрацией г. Оренбурга направлена заявка на выделение лицею федеральной субсидии на проведение противопожарных работ и работ по капитальному ремонту. Согласно ответа Управления образования от <данные изъяты> оно направило заявку на участие лицея в отборе в программу «Модернизация школьных систем образования в 2024-2026 гг.», ответ на данную заявку не поступил.

Предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности содержит срок устранения нарушений <данные изъяты>. В связи с принятием постановления Правительства РФ от 10.03.2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» данный срок в 2022 г. автоматически был продлен еще на 90 календарных дней.Впоследствии учреждение обратилось с ходатайством о продлении срока, срок был продлен <данные изъяты>. Считают, что в соответствии с постановлением срок исполнения предписания в отношении учреждения автоматически продлевается <данные изъяты>. Просят постановление мирового судьи отменить, как незаконное, производство по данному делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, а дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи от 14.08.2023 отменить за отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, рассмотрев доводы жалобы, исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что данная жалоба является необоснованной и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Из буквального толкования диспозиции части 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Мировым судьей установлено и подтверждено при рассмотрении жалобы, что МОАУ «Лицей №1» г. Оренбурга не выполнило в установленный срок законного предписания <данные изъяты>, срок исполнения пунктов предписания №1,3,4,5,6,7 предписания <данные изъяты> продлен до <данные изъяты> главного управления МЧС России по Оренбургской области об устранении нарушений действующих требований норм и правил пожарной безопасности в РФ расположенных по адресу: <данные изъяты>

1.Ширина пути эвакуации по лестнице расположенных в лестничных клетках № 1 и № 2 здания корпуса № 2 выполнена менее 1,35 м (фактически 1, 13-1,18 м) (с учетом отклонения от геометрических параметров эвакуационных путей и выходов в пределах 5%) - ст. 4, 6, 53, 89 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1.4. 4.1.5, п. 4.4.1 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); (п. 1 предписания от <данные изъяты> - срок исполнения 15.05.2023 (с учетом ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»);

2.На путях эвакуации коридоров второго этажа корпуса № 2 применяются материалы с более высокой пожарной опасностью, класса пожарной опасности более, чем В2, ДЗ, Т2, РП2 - ст. 4, 6, ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 2.1, 25 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); (п. 3 предписания от <данные изъяты> - срок исполнения 15.05.2023 (с учетом ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»));

3.В лестничных клетках № 1 и № 2 здания корпуса № 2, предназначенных для эвакуации людей как надземных этажей, так и из подвального этажа, не предусмотрен обособленный выход наружу из подвального этажа, отделенный на высоту одного этажа глухой противопожарной перегородкой 1-го типа - ст. 4, 6, 59, Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 4.4.22 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 1479);

4.Размещаемое в здании класса Ф4.1 отдельное помещение складского назначения категории (помещение книгохранилища) не выделено противопожарными перегородками 1-го типа от коридора - ст. 4, 6, 59, 88 Федеральный закон от 22.07.2008№ 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара объектах защиты. Требования к объемно- планировочным и конструктивным решениям» (с изм. № 3); п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 1479); (п. 5 предписания <данные изъяты> - срок исполнения 15.05.2023 (с учетом ходатайства (заявлен о дополнительном продлении срока исполнения предписания п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контре (надзора), муниципального контроля»));

5.Не обеспечен подъезд пожарных автомобилей со всех сторон к зданию класса функционалы пожарной опасности Ф 4.1 - ст. 4, 6, 90 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент требованиях пожарной безопасности»; п. 8.1.1 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно- планировочным конструктивным решениям» (с изм. № 3); п. 2.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); (п. 6 предписания <данные изъяты> - ср исполнения 15.05.2023 (с учетом ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнен предписания п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»));

о

6.В здании корпуса № 2 выбор электрических проводов и кабелей для организации шлейфов соединительных линий пожарной сигнализации не позволяет сохранять работоспособность систем противопожарной защиты в условиях пожара (использованы горючие кабельные изделия) - ст. 4, 6, 54, 83 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; 13.15.3 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты.Установки пожарной сигнализации пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования»; ст. 6, табл. 2 ГОСТ Р 53315-2009; п. Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479); (п. 7 предписания <данные изъяты> - срок исполнения 15.05.2023 (с учет ходатайства (заявления) о дополнительном продлении срока исполнения предписания п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществлю, государственного контроля (надзора), муниципального контроля»)).

Должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, по результатам проведения соответствующей проверки МОАУ «Лицей №1» выдано предписание <данные изъяты> об устранении выявленных нарушений, в соответствии с данными предписаниями было необходимо обеспечить проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и предотвращению угрозы распространения пожара.

При проведении <данные изъяты> отделом надзорной деятельности и профилактической работы должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, проверки исполнения отраженных в предписании требований, выявлено, что в установленный срок МОАУ «Лицей №1» г. Оренбурга отраженные в предписании мероприятия в полном объеме не выполнены, данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей №1» г. Оренбурга протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МОАУ «Лицей №1» г. Оренбурга протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены событие административного правонарушения, лицо, нарушившее законодательство, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Доводы жалобы директора МОАУ «Лицей №1» ФИО1 о том, что лицей является бюджетным учреждением, которое получает финансирование из бюджета города и субсидий из бюджетов других уровней и устранение нарушений требует бюджетного финансирования, которое не выделяется, не обоснованы, так как МОАУ «Лицей №1» является юридическим лицом и обязано соблюдать все требования законодательства о пожарной безопасности учреждения, в котором находятся несовершеннолетние. Данный довод также получил надлежащую оценку мировым судьей при вынесении итогового решения. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения правил и норм, нарушение которых вменяется в вину МОАУ «Лицей №1», также не представлены доказательства того, что МОАУ «Лицей №1» предпринимались какие-либо действия, направленные на получение необходимого для исполнения указанных выше правил и норм финансирования.

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что учреждение не выполнило в установленный срок предписания об устранении выявленных нарушений <данные изъяты> должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Оренбургу и Оренбургскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Оренбургской области, сомнений не вызывает.

Несогласие юридического лица с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Другие доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей первой инстанции при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и оценены по правилам, установленным в ст. 26.11 КоАП РФ. Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода мирового судьи о доказанности вины юридического лица в совершении описанного выше административного правонарушения материалы дела не содержат.

Выводы мирового судьи по указанному вопросу мотивированы и сомнений в своей законности не вызывают.

Исходя из содержания материалов дела и обжалуемого судебного акта, оснований ставить под сомнение выводы мирового судьи о наличии в действиях лица состава административного правонарушения, правильность его юридической оценки, характер и размер назначенного наказания - не имеется.

Материалы данного дела об административном правонарушении позволяют сделать вывод о том, что лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Порядок и срок давности привлечения МОАУ «Лицей №1» к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено МОАУ «Лицей №1»в пределах санкции части 13 статьи 19.5 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, и является справедливым и обоснованным.

Оснований для применения ст.4.1.1 и ст.3.2 КоАП РФ суд не усматривает, так как требования установленные ст. 3.2 КоАП РФ не позволяют в данном случае снизить штраф ниже низшего предела.

При таких обстоятельствах, учитывая, что нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено, ввиду чего жалоба не подлежит удовлетворению на основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.10 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Центрального района г. Оренбурга, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 7 Центрального района г.Оренбурга от 14 августа 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей № 1» г.Оренбурга - оставить без изменения, а жалобу муниципального общеобразовательного автономного учреждения «Лицей № 1» г.Оренбурга – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Гречишникова М.А.