Решение по делу № 2А-991/2023 от 04.07.2023

УИД 38RS0022-01-2023-000887-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 июля 2023 г. г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего Мартиросян К.А., при секретаре Мозговой Н.С., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора Байминовой Б.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-991/2023 по административному исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 г. Бирюсинска Тайшетского района Иркутской области Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

Тайшетский межрайонный прокурор, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) в обоснование которого указано, что Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат).

Установлено, что Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат), расположенной по адресу: <адрес>, проведено категорирование религиозного объекта, присвоена 3 категория опасности, оформлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт безопасности объекта утвержден руководителем религиозной организации ДД.ММ.ГГГГ.

В нарушение вышеуказанных положений действующего законодательства руководителем религиозной организации не обеспечено согласование паспорта безопасности с руководителем территориального органа безопасности и уполномоченным органом в установленный срок, а также нарушен порядок утверждения паспорта безопасности, предполагающий утверждение паспорта только после проведения процедуры его согласования всеми уполномоченными органами исполнительной власти.

Согласно выписке ЕГРН правообладателем здания, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, кадастровый №, является Местная религиозная организация Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат).

Таким образом, Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) в нарушение Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и форме паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, не утвержден паспорт безопасности в соответствии с требованиями законодательства в установленный срок.

Таким образом, Местная религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 г. Бирюсинска Тайшетского района Иркутской области Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) обязана обеспечить выполнение требований к антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>.

Неисполнение требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 г. Бирюсинска Тайшетского района Иркутской области Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в результате чего могут быть нарушены конституционные права граждан, закрепленные в Конституции Российской Федерации.

Административный истец просил суд признать незаконным бездействие Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат), выразившееся в непринятии мер по разработке паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>; обязать Местную религиозную организацию Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) создать комиссию по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, в составе, определенном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности (территорий) религиозных организаций; разработать паспорт безопасности объекта религиозной организации в соответствии с Актом обследования, согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Управлением Губернатора Иркутской <адрес> и Правительства Иркутской <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе судебного заседания представитель истца уточнила срок для выполнения ответчиком возложенных обязанностей, полагая разумным – до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора Байминова Б.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель административного ответчика Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) Иеромонах Иоанн ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные Тайшетским межрайонным прокурором административные исковые требования признал.

Выслушав доводы административного истца, изучив материалы дела, суд принимает решение об удовлетворении требований прокурора по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение, в т.ч. органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В силу положений ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 указанной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Разрешая заявленные требования прокурора, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.ст. 21, 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В связи с чем, Тайшетский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, имеет право обратиться в суд с административным иском об устранении нарушений законодательства, угрожающих жизни и здоровью людей.

В судебном заседании установлено, Тайшетской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в деятельности Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 г. Бирюсинска Тайшетского района Иркутской области Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «Опротиводействии терроризму» (далее по тексту - Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций установлены Требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и форме паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 №1165 (далее – Требования).

Под объектами (территориями) понимаются находящиеся в собственности религиозных организаций, а равно используемые ими на ином законном основании здания, строения, сооружения, помещения и земельные участки, предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества) (п. 2 Требований).

Обязанность по выполнению мероприятий, предусмотренных настоящими требованиями, возлагается на руководителя религиозной организации (лица, имеющего право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании (п. 4 Требований).

В соответствии с п. 23 Требований, на каждый объект (территорию), которому присвоена категория, в течение 30 дней после подписания акта обследования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории) (далее - паспорт безопасности). Паспорт безопасности составляется на основании акта обследования лицом, уполномоченным руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа по месту нахождения объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами, после чего утверждается руководителем религиозной организации (лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени религиозной организации), являющейся собственником объекта (территории) или использующей его на ином законном основании, или уполномоченным им лицом (п. 24 Требований).

Согласно п. 25 Требований паспорт безопасности составляется в 2 экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности хранится в религиозной организации, второй - в уполномоченном органе.

Уполномоченным органом на территории Иркутской <адрес> является Управление Губернатора Иркутской <адрес> и Правительства Иркутской <адрес>.

В ходе проверки установлено, что Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат), расположенной по адресу: <адрес>, проведено категорирование религиозного объекта, присвоена 3 категория опасности, оформлен акт обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Паспорт безопасности объекта утвержден руководителем религиозной организации ДД.ММ.ГГГГ.

Тайшетской межрайонной прокуратурой в адрес Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 г. Бирюсинска Тайшетского района Иркутской области Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, которое до настоящего времени не исполнено.

Согласно ответу на представление работы по разработке паспорта безопасности религиозной организацией проводились, однако в дальнейшем оформлении произошла задержка из-за не согласования документа.

Согласно п. 1 ч. 2 ст.227 КАС РФпо результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Таким образом, бездействие Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 г. Бирюсинска Тайшетского района Иркутской области Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) по непринятию мер по разработке паспорта безопасности места массового пребывания не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Каких-либо доказательств, опровергающих эти выводы, стороной административного ответчика не представлено.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в интересах которых обратился прокурор, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности создать комиссию по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, в составе, определенном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности (территорий) религиозных организаций; разработать паспорт безопасности объекта религиозной организации в соответствии с Актом обследования, согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданского обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Решая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, принимая во внимание сроки создания комиссии и разработки паспорта безопасности объекта, считает целесообразным установить срок до 01.11.2023, полагая его разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Тайшетского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 г.Бирюсинска Тайшетского района Иркутской области Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Местной религиозной организации Православного прихода храма святителя ФИО1 г.Бирюсинска Тайшетского района Иркутской области Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат), выразившееся в непринятии мер по разработке паспорта безопасности объекта, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>.

Обязать Местную религиозную организацию Православного прихода храма святителя ФИО1 <адрес> Иркутской <адрес> Саянской Епархии Русской Православной церкви (Московский патриархат) создать комиссию по обследованию и категорированию объекта, расположенного по адресу: Иркутская <адрес>, в составе, определенном Постановлением Правительства РФ от 05.09.2019 № 1165 «Обутверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций и формы паспорта безопасности (территорий) религиозных организаций.

Разработать паспорт безопасности объекта религиозной организации в соответствии с Актом обследования, согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Управлением Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области в срок до 01.11.2023.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья К.А. Мартиросян

Мотивированный текст решения составлен 14.07.2023.