Дело № 2-4101/2022
УИД 53RS0016-01-2022-000874-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года Великий Новгород
Новгородский районный суд Новгородской области в составе:
председательствующего судьи Антоновой Н.И.,
с участием помощника прокурора Великого Новгорода ФИО1,
представителя ответчика АО «Почта России» ФИО2,
при секретаре Анциферовой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной почтовой связи Новгородской области АО «Почта России» – филиал АО «Почта России» и ПАО «Ростелеком» об обязании совершить определенные действия,
установил:
Холмский межрайонный прокурор Новгородской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Старорусский районный суд Новгородской области с иском к Управлению Федеральной почтовой связи Новгородской области АО «Почта России» – филиал АО «Почта России» об обязании совершить определенные действия. В обоснование требований указано, что Холмской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в отделении почтовой связи <адрес> - обособленного структурного подразделения УФПС Новгородской области - филиала АО «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что помещение отделения почтовой связи № обособленного структурного подразделения УФПС Новгородской области филиала АО «Почта России» расположено на первом этаже, является объектом социальной инфраструктуры, поскольку предоставляет населению, предприятиям, организациям и учреждениям услуги почтовой связи, выдачи пенсии и пособий, других выплат. При осмотре здания, где расположено отделение почтовой связи <адрес> установлено, что беспрепятственное его посещение инвалидами и другими маломобильными группами населения невозможно, поскольку вход в здание не приспособлен для указанной категории граждан. Помимо этого, проверкой установлено, что железобетонное покрытие ступени лестницы и крыльца здания, расположенного по <адрес>, имеет разрушения покрытия, являются непрочными, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Между ОАО «Северо-западный Телеком» (правопреемник ПАО «Ростелеком») и ФГУП «Почта России» заключен договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому во временное пользование и владение передается нежилое помещение, площадью 254, 8 квадратных метров, принадлежащее ОАО «Северо-западный Телеком» (правопреемник ПАО «Ростелеком») на праве собственности для использованиях в производственных целях. Обособленное структурное подразделение УФПС Новгородской области - филиала АО «Почта России» использует принадлежащие ОАО «Северо-западный Телеком» (правопреемник ПАО «Ростелеком») помещение под объект социальной инфраструктуры. Обращение межрайонной прокуратуры в суд обусловлено тем, что нарушается право инвалидов и маломобильных групп населения Холмского муниципального района на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры, на безопасность жизни и здоровья. На основании изложенного истец просит обязать Управление федеральной почтовой связи Новгородской области АО «Почта России» - филиал АО «Почта России» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов в здание отделения почтовой связи № - обособленного структурного подразделения УФПС Новгородской области - филиала АО «Почта России», расположенного по адресу<адрес>, путем оборудования специальным пандусом и поручнями для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски, а также кнопкой вызова персонала почтового отделения. Обязать Управление федеральной почтовой связи Новгородской области АО «Почта России» - филиал АО «Почта России» в течение 3 месяцев устранить разрушение железобетонного покрытия ступени лестницы и крыльца здания, расположенного по ул. <адрес>, которые являются непрочными.
Определением Старорусского районного суда Новгородской области от 26 мая 2022 года исковое заявление Холмского межрайонного прокурора Новгородской области передано по подсудности в Новгородский районный суд.
Помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика АО «Почта России» ФИО2 с исковыми требованиями не согласилась, поддержала представленные письменные возражения на исковое заявления. Пояснила, что требования законодательства в области доступности для инвалидов почтового отделения неукоснительно соблюдаются. Кроме того, ответчик не является собственником здания, в котором расположено почтовое отделение, а является арендатором помещения почтового отделения.
Определением Новгородского районного суда от 12 октября 2022 года ПАО «Ростелеком» привлечен к участию в деле в качестве соответчика.
Представитель ответчика ПАО «Ростелеком» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Правовое регулирование отношений по социальному обеспечению инвалидов осуществляется на основе специального законодательства, как федерального, так и регионального.
В соответствии с положениями Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее – Закон), настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 2 Закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 15 Закона, Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
25 сентября 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года.
Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 9 Конвенции, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: a) на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; b) на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
Государства-участники принимают также надлежащие меры к тому, чтобы: a) разрабатывать минимальные стандарты и руководящие ориентиры, предусматривающие доступность объектов и услуг, открытых или предоставляемых для населения, вводить их в действие и следить за их соблюдением; b) обеспечивать, чтобы частные предприятия, которые предлагают объекты и услуги, открытые или предоставляемые для населения, учитывали все аспекты доступности для инвалидов.
В соответствии с положениями Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: жилые здания государственного и муниципального жилищного фонда; административные здания и сооружения; объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.); объекты и учреждения образования и науки, здравоохранения и социальной защиты населения; объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения; гостиницы, отели, иные места временного проживания; физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарки, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки; объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов; объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэровокзалы, аэропорты, другие объекты автомобильного, железнодорожного, водного и воздушного транспорта, обслуживающие население; станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта; здания и сооружения связи и информации; производственные объекты, объекты малого бизнеса и другие места приложения труда; тротуары, переходы улиц, дорог и магистралей; прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.
Маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом (п. 3.13 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденный и введенный в действие приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Российской Федерации от 30.12.2020 N 904/пр, (далее по тексту - СП 59.13330.2020).
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29 июня 2018 года № 171-ФЗ «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», разделом 2 Устава АО «Почта России», акционерное общество «Почта России» создается в целях обеспечения прав граждан свободно получать, передавать и распространять информацию при условии обеспечения № переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, реализации одинаковых возможностей пользования качественными услугами почтовой связи всеми категориями граждан независимо от их места нахождения, создания и поддержания в приоритетном порядке условий удовлетворения социальных интересов граждан, включая право на доставку и выдачу пенсий, пособий, других выплат.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 22 сентября 2015 года № 355 утвержден Порядок обеспечения операторами почтовой связи условий доступности для инвалидов объектов почтовой связи и предоставляемых услуг почтовой связи (далее - Порядок № 355).
Согласно п. 4 Порядка № 355 операторы почтовой связи обеспечивают доступность для инвалидов объектов почтовой связи и услуг почтовой связи в виде оснащения входа на объект почтовой связи и выхода из объекта почтовой связи пандусами, оборудованными поручнями, в случае размещения объекта на первом этаже здании.
Из материалов дела следует, что Холмской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации в отделении почтовой связи № - обособленного структурного подразделения УФПС Новгородской области - филиала АО «Почта России», расположенного по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что помещение отделения почтовой связи <адрес> обособленного структурного подразделения УФПС Новгородской области филиала АО «Почта России» расположено на первом этаже, предоставляет населению, предприятиям, организациям и учреждениям услуги почтовой связи, выдачи пенсии и пособий, других выплат. Установлено, что беспрепятственное посещение отделения почтовой связи инвалидами и другими маломобильными группами населения невозможно, поскольку вход в здание не приспособлен для указанной категории граждан.
Помимо этого, проверкой установлено, что железобетонное покрытие ступени лестницы и крыльца здания, расположенного по <адрес>, имеет разрушения покрытия, являются непрочными, что может повлечь за собой угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей.
В судебном заседании также установлено, что между ОАО «Северо-западный Телеком» (правопреемником которого является ПАО «Ростелеком») и ФГУП «Почта России» заключен договор аренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому во временное пользование и владение передается нежилое помещение, площадью 254, 8 квадратных метров, принадлежащее ОАО «Северо-западный Телеком» на праве собственности для использованиях в производственных целях.
Из акта передачи от ДД.ММ.ГГГГ следует, что было передано в аренду помещение – здание <адрес>
Обособленное структурное подразделение УФПС Новгородской области - филиала АО «Почта России» использует принадлежащие ОАО «Северо-западный Телеком» (правопреемник ПАО «Ростелеком») помещение под объект социальной инфраструктуры - отделение почтовой связи.
Отсутствие пандуса и кнопки вызова персонала в отделении почтовой связи ограничивает доступ инвалидов, пользующихся инвалидными колясками, тем самым нарушаются их права.
Как установлено в судебном заседании из письменных материалов дела и не оспорено представителями ответчиков, вход в отделение почтовой связи не оборудован пандусами с поручнями либо иными средствами подъема, кнопка вызова персонала отсутствует.
Таким образом, отсутствие условий для беспрепятственного доступа инвалидам к объекту социального назначения - отделению почтовой связи, расположенного по адресу: <адрес> является нарушением Федерального закона РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ.
В силу ст. 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно ч. 2 ст. 616 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Согласно выписке из ЕГРП собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> является ПАО междугородной и международной электрической связи «Ростелеком».
Из выписки из ЕГРЮЛ следует, что выписка содержит сведение о юридическом лице АО «Почта России» ОГРН №
УФПС Новгородской области является обособленным структурным подразделением.
Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, ПАО «Ростелеком», являющееся собственником нежилого помещения, расположенного по адресу: ул. <адрес>, которое используется Управлением Федеральной почтовой связи Новгородской области АО «Почта России» – филиал АО «Почта России» под отделения почтовой связи ФГУП «Почта России», относящееся к объектам социальной инфраструктуры, то ответчики ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России», обязаны создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в данное помещение для получения ими услуг почтовой связи.
Кроме того на ответчиков необходимо возложить обязанность устранить разрушение железобетонного покрытия ступени лестницы и крыльца почтового отделения, расположенного по адресу: <адрес>
На основании изложенного, суд считает исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области об обязании выполнить определенные действия обоснованными и подлежащими удовлетворению. Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом характера и степени сложности обязывающего действия, объема организационно-правовых мероприятий, необходимых для его исполнения, а так же учитывая финансовые возможности ответчика, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В соответствии со ст.103 ГПК РФ, с ответчиков в местный бюджет следует взыскать государственную пошлину в сумме 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска.
Руководствуясь ст. ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Холмского межрайонного прокурора Новгородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению Федеральной почтовой связи Новгородской области АО «Почта России» – филиал АО «Почта России» и ПАО «Ростелеком» об обязании совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов, маломобильных групп населения и инвалидов-колясочников, в здание почтового отделения, расположенного по адресу: <адрес>, путем оборудования специальным пандусом и поручнями, а также кнопкой вызова персонала почтового отделения.
Обязать ПАО «Ростелеком» и АО «Почта России» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить разрушение железобетонного покрытия ступени лестницы и крыльца почтового отделения, расположенного по адресу: ул<адрес>
Взыскать с ПАО «Ростелеком», №, и АО «Почта России», №, в доход местного бюджета государственную пошлину по 150 руб. с каждого.
Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, то есть с 15 ноября 2022 года.
Председательствующий Н.И. Антонова