Решение по делу № 2А-1151/2023 от 06.04.2023 - об оспаривании решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.11.2021 № 209 «Об утверждении штатной численности контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута»».

УИД 11RS0002-01-2023-000399-88

Дело № 2а-1151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республики Коми 6 апреля 2023 года

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Иванова С.В.,

при секретаре судебного заседания Макаренковой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Совету муниципального образования городского округа «Воркута» об оспаривании решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.11.2021 № 209 «Об утверждении штатной численности контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута»»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.11.2021 № 209 «Об утверждении штатной численности контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута»». В обоснование требований указали, что оспариваемое решение Совета МО ГО «Воркута» является нарушающим права административных истцов как муниципальных служащих. Оспариваемое решение № 209 определяет штатную численность Контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» в количестве 4 штатных единиц, из которых 3 единицы - это штатные должности муниципальной службы, 1 штатная единица – муниципальная должность. В нарушение ч. 2 ст. 35, ст. 37, ст. 53 Устава МО ГО «Воркута», Совет МО ГО «Воркута» исключил из штатной численности КСК МО ГО «Воркута» должности аудиторов. В нарушение ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ, штатная численность КСК МО ГО «Воркута» определена без учета необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа. Оспариваемое решение принято без учета плана работы (проверок) КСК МО ГО «Воркута», и без учета Методики определения штатной численности сотрудников контрольно-счетного органа муниципального образования, а также в нарушение методики расчета нормативов формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальных образования городских округов (муниципальных районов) в Республике Коми, городских (сельских) поселений в Республике Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми № 607 от 17.12.2020. Сокращение штатной численности КСК МО ГО «Воркута» привело к необоснованному увеличению должностных обязанностей ... ФИО1, ФИО2 Общая штатная численность КСК МО ГО «Воркута» оспариваемым решением уменьшена с 8 штатных единиц до 4, что делает невозможным выполнение возложенных функций по осуществлению внешнего муниципального контроля в МО ГО «Воркута». Вышеизложенное нарушает права ... ФИО3 и ФИО4, так как приведет к их незаконному увольнению.

В отзыве на исковое заявление представитель административного ответчика просил отказать в удовлетворении административных исковых требований, указал, что Решением Совета МО ГО «Воркута» от <дата> ... « Об утверждении штатной численности контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» утверждена штатная численность контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» в количестве 4 штатных единиц: председатель контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» - 1 штатная единица (муниципальная должность), 3 штатных единицы (должности муниципальной службы). До принятия указанного решения штатная численность КСК составляла 8 единиц: председатель - 1 штатная единица, инспектор - 4 штатные единицы, аудитор - 3 штатные единицы. Утверждение истцов, о том, что указанное решение не принималось депутатами 25.11.2021, и не было предметом рассмотрения представительного органа, являются голословными и опровергаются содержанием протокола заседания. Доводы истцов о нарушении ч. 2 ст. 35, ст. 37, ч. 4 ст. 53 Устава, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих отношения в сфере организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, поскольку указанные нормы не устанавливают состав КСК, а устанавливают полномочия Совета городского округа на формирование контрольно-счетной комиссии городского округа, утверждение ее структуры, штатов, назначение на должность председателя и аудиторов контрольно-счетной комиссии (ч. 2 ст. 35), полномочия Председателя Совета городского округа (ст. 37), а также порядок назначения председателя и аудиторов контрольно-счетной комиссии (ст. 53). Решение вопросов о структуре и штатной численности КСК МО ГО "Воркута" отнесено к компетенции Совета депутатов МО ГО "Воркута", который наделен полномочиями по утверждению Положения о контрольно-счетной комиссии городского округа, ее структуры и штатной численности. Право определять структуру контрольно-счетного органа и его штатную численность федеральный законодатель предоставил представительному органу муниципального образования в границах установленного им минимального состава такого органа (председатель, инспектор и иные штатные работники), необходимого для осуществления самостоятельной деятельности по выполнению возложенных законодательством полномочий и обеспечения организационной и функциональной независимости (часть 4 статьи 3 Федерального закона N 6- ФЗ). Утверждения истцов о том, что решение принято без учета необходимости выполнения возложенных на КСК полномочий, подлежат отклонению. При этом истцы не указывают, в чём конкретно заключается допущенное нарушение. Вместе с тем при определении штатной численности учтены: особенности муниципального образования Воркута, численность населения, постоянно проживающего на территории муниципального образования, численность предприятий и учреждений, а также планы работ и учет времени, необходимый для исполнения указанных планов. При этом следует принять во внимание, что Методика, на которую ссылаются истцы, носит рекомендательный характер. Оспариваемые изменения не содержат положений, предусматривающих возможность произвольного пересмотра структуры и штатной численности КСК МО ГО "Воркута". Указанные изменения также не предполагают ограничения организационной и функциональной независимости и самостоятельной деятельности КСК МО ГО "Воркута", не лишают ее должностных лиц гарантий профессиональной независимости. Доводы истцов о том, что обжалуемые решения нарушают их права по исполнению обязанностей в соответствии с должностной инструкцией и положениями закона, несостоятельны. Каких-либо мероприятий, связанных с сокращением численности штата, не проводятся, препятствия работникам КСК в исполнении их должностных обязанностей не чинятся. Оспариваемые нормативные правовые акты непосредственно не затрагивают вопросов, связанных с прохождением ими муниципальной службы, оснований и конкретных сроков трудоустройства и увольнения сотрудников, не вошедших в утвержденную структуру комиссии, а также каких-либо норм трудового права, не содержат, следовательно, не могут расцениваться как нарушающие права и законные интересы истцов в трудовой сфере. Кроме того, следует отметить, что на день рассмотрения дела ФИО3 (уволена по истечении срока действия трудового договора <дата>), ФИО4 (уволена по истечении срока полномочий <дата>) и ФИО1, не являются субъектами правоотношений, регулируемых обжалуемыми нормативными актами, в связи с чем не затрагивают их интересы

Административные истцы ФИО3, ФИО4 извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, не явились. Представителем административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО1 – адвокатом Рочевой И.О. заявлено ходатайство об отложении судебного заседания, в связи с ... административных истцов ФИО3, ФИО4

Административный истец ФИО2 извещена о дате, времени и месте проведения судебного заседания, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. 31.03.2023 ФИО2 представила заявление об отказе от административных исковых требований. Определением суда от 06.04.2023 г. принят отказ ФИО2 от заявленных исковых требований, производство по исковым требованиям ФИО2 прекращено.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо – ФИО5 извещены о дате, времени и месте судебного заседания, от получения извещений уклонились.

Административный ответчик, заинтересованное лицо - Глава МО ГО «Воркута», надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Неявка лиц, участвующих в деле, для участия в судебном разбирательстве, согласно ст. 226 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В судебном заседании установлено, что Решением Совета МО ГО «Воркута» от 25.11.2021 № 209 « Об утверждении штатной численности контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» утверждена штатная численность контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» в количестве 4 штатных единиц: председатель контрольно-счетной комиссии МО ГО «Воркута» - 1 штатная единица (муниципальная должность), 3 штатных единицы (должности муниципальной службы).

Решением Совета МО ГО «Воркута» от 22.12.2022 № 407 «О внесении изменений в решение Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.11.2021 № 209 «Об утверждении штатной численности контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута», в решение Совета МО ГО «Воркута» от 25.11.2021 № 209 внесены следующие изменения: абзац третий пункта 1 изложить в следующей редакции «- инспектор контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута» - 4 штатные единицы (должности муниципальной службы).

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" уставом муниципального образования должны определяться: структура и порядок формирования органов местного самоуправления; наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Федеральный закон от 07.02.2011 N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" устанавливает общие принципы организации, деятельности и основных полномочий контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований (далее также - контрольно-счетные органы) (далее – Федеральный закон № 6-ФЗ от 07.02.2011).

В силу положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011, контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. Штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя контрольно-счетного органа муниципального образования с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа (ч. 8 ст. 5).

Согласно п. 7 ч. 2 ст. 35 Устава муниципального образования городского округа "Воркута" (принят Советом МО городского округа "Воркута" <дата>) (далее - Устав), к полномочиям Совета городского округа также относится формирование контрольно-счетной комиссии городского округа, утверждение ее структуры, штатной численности, назначение на должность председателя контрольно-счетной комиссии в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"

В силу положений ч. 1 ст. 30 Устава, структуру органов местного самоуправления муниципального образования "Воркута" составляют, в том числе, контрольно-счетная комиссия муниципального образования городского округа "Воркута".

В соответствии с ч. 3 ст. 53 Устава, структура и штатная численность контрольно-счетной комиссии городского округа утверждаются Советом городского округа.

Как установлено судом, оспариваемое решение Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.11.2021 № 209 «Об утверждении штатной численности контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута»» принято на заседании Совета муниципального образования городского округа «Воркута».

Вопреки доводам административных истцов, оспариваемое решение не противоречит положениям ч. 2 ст. 35, ст. 37, ч. ст. 53 Устава МО ГО «Воркута», поскольку принято представительным органом, уполномоченным определять штатную численность контрольно-счетной комиссии городского округа. Исключение из штатной численности должности аудитора, не влечет признания оспариваемого акта не законным, поскольку, в силу вышеприведенных положений ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 6-ФЗ от 07.02.2011, включение должности аудитора в состав контрольно-счетного органа муниципального образования не является обязательным при формировании штатной численности указанного органа.

Оценивая доводы административных истцов об определении штатной численности КСК МО ГО «Воркута» без учета Методики определения штатной численности сотрудников контрольно-счетного органа муниципального образования, утвержденной Президиумом Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации от 26.05.2011, а также в нарушение методики расчета нормативов формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в муниципальных образования городских округов (муниципальных районов) в Республике Коми, городских (сельских) поселений в Республике Коми, утвержденной постановлением Правительства Республики Коми № 607 от 17.12.2020, суд приходит к выводу о том, что приведенные акты не определяют порядок формирования уполномоченным органом штатной численности контрольно-счетного органа.

Рассматривая доводы административных истцов об определении штатной численности КСК МО ГО «Воркута» без учета необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа, без учета плана работы (проверок) КСК МО ГО «Воркута», суд признает их несостоятельными, поскольку они носят предположительный и неопределенный характер.

Административные истцы в обоснование доводов указывают, что сокращение штатной численности КСК МО ГО «Воркута» с 8 штатных единиц до 4 привело к необоснованному увеличению должностных обязанностей инспекторов КСК МО ГО «Воркута», что делает невозможным выполнение возложенных функций по осуществлению внешнего муниципального контроля в МО ГО «Воркута», а также нарушает права ... ФИО3 и ФИО4, так как приведет к их незаконному увольнению.

Вместе с тем, указанный довод административного истца относительно нарушения его прав в части увеличения должностных обязанностей инспекторов КСК МО ГО «Воркута», а также о возможности незаконного увольнения административных истцов ФИО4, ФИО3, в связи с принятием указанного ненормативного правового акта, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку вопросы соблюдения трудовых прав и обязанностей работника рассматриваются в ином судебном порядке в рамках рассмотрения индивидуальных трудовых споров.

При этом судом учитывается, что административные истцы: ФИО3, ФИО4 и ФИО1, как следует из отзыва представителя административного ответчика, в настоящее время не являются работниками КСК МО ГО «Воркута»

Таким образом, поскольку доказательств того, что оспариваемое решение нарушает права и законные интересы административных истцов ФИО3, ФИО4, ФИО1 в материалы дела не представлены, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Совету муниципального образования городского округа «Воркута» об оспаривании решения Совета муниципального образования городского округа «Воркута» от 25.11.2021 № 209 «Об утверждении штатной численности контрольно-счетной комиссии муниципального образования городского округа «Воркута»» - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, мотивированное решение изготовлено – <дата>.

Председательствующий С.В. Иванов