К делу №2а-586/2025

УИД 23RS0053-01-2025-000537-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тихорецк 30 апреля 2025г.

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ногиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Тюминой К.С.,

с участием старшего помощника Тихорецкого межрайонного прокурора

Веселовой Ж.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Тихорецкий межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не принятия мер к разработке нормативного правового акта в целях приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района, утвержденного постановлением администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 №320; обязать администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке нормативного правового акта в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района, утвержденного постановлением администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 № 320.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Веселова Ж.Ю. поддержала заявленные требования и пояснила, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинга соответствия муниципальных нормативных правовых актов в сфере бюджетного законодательства требованиям федерального законодательства, в результате которого выявлены следующие нарушения. Таким образом, межрайонной прокуратурой установлен факт несоответствия норм Порядка требованиям действующего федерального законодательства. В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 25.02.2025 принесен протест главе администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района на постановление администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 № 320 «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района». Согласно ответу от 03.03.2025 за исходящим номером 279 на акт прокурорского реагирования, принесенный межрайонной прокуратурой протест рассмотрен, проводится работа по устранению выявленных замечаний о результатах которой будет сообщено дополнительно. Вместе с тем, до настоящего времени реальных мер по внесению изменений в вышеуказанное постановление не принято, проект муниципального правового акт с целью приведения Порядка в соответствие с требованиями действующего законодательства не разработан и не прият. Непринятие своевременных мер к приведению постановления администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 № 320 «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района» в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства влечет применение нормативного правового акта, содержащего нормы, противоречащие требованиям федерального законодательства, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

Представитель административного ответчика - администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района в судебное заседание не явился, был своевременно и надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие не предоставил.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 47.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет (далее - Порядок принятия решений) определяется главным администратором доходов бюджета в соответствии с общими требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2016 № 393 утверждены Общие требования к порядку принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (далее - Общие требования).

В соответствии с п. 2 Общих требований порядок принятия решений должен содержать положения в том числе о перечне документов, подтверждающих наличие оснований для принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 № 320 утвержден Порядок принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района (далее - Порядок).

Установлено, что раздел 3 Порядка, регламентирующий перечень документов, подтверждающих оснований для принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности, не содержит следующие обязательные документы, предусмотренные п. 3 Общих требований, а именно: справка администратора доходов бюджета об учитываемых суммах задолженности по уплате платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; судебный акт о завершении конкурсного производства или завершении реализации имущества гражданина - плательщика платежей в бюджет, являвшегося индивидуальным предпринимателем, а также документ, содержащий сведения из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о прекращении физическим лицом - плательщиком платежей в бюджет деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием судебного акта о признании его несостоятельным (банкротом); судебный акт о завершении конкурсного производства или завершении реализации имущества гражданина - плательщика платежей в бюджет; документ, содержащий сведения из Единого государственного реестра юридических лиц о прекращении деятельности в связи с ликвидацией организации - плательщика платежей в бюджет; документ, содержащий сведения из Единого государственного реестра юридических лиц об исключении юридического лица - плательщика платежей в бюджет из указанного реестра по решению регистрирующего органа; акт об амнистии или акт помилования в отношении осужденных к наказанию в виде штрафа или судебный акт, в соответствии с которым администратор доходов бюджета утрачивает возможность взыскания задолженности по платежам в бюджет, в том числе в связи с истечением установленного срока ее взыскания; судебный акт о возвращении заявления о признании должника несостоятельным (банкротом) или прекращении производства по делу о банкротстве в связи с отсутствием средств, достаточных для возмещения судебных расходов на проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве; постановление о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания; документ, содержащий сведения из Единого федерального реестра сведений о банкротстве о завершении процедуры внесудебного банкротства гражданина.

Раздел 2 Порядка, регламентирующий случаи признания безнадежной к взысканию задолженности на основании ст. 47.2 БК РФ, содержит положение о признании банкротом гражданина, не являющегося индивидуальным предпринимателем, в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» - в части задолженности по платежам в бюджет, не погашенной после завершения расчетов с кредиторами в соответствии с указанным Федеральным законом.

Вместе с тем, указанная норма исключена из требований ст. 47.2 БК РФ на основании Федерального закона от 13.07.2024 № 177-ФЗ.

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре" Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации») прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона, опротестовывает противоречащие закону правовые акты.

Пунктом 1 статьи 23 вышеуказанного Федерального закона установлено, что прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

В силу статей 1, 21, 23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» протест на противоречащий закону правовой акт является мерой прокурорского реагирования в рамках реализации прокурором полномочий по осуществлению надзора за исполнением законов.

В судебном заседании установлено, что межрайонной прокуратурой проведен мониторинга соответствия муниципальных нормативных правовых актов в сфере бюджетного законодательства требованиям федерального законодательства, в результате которого выявлены следующие нарушения.

В целях устранения выявленных нарушений межрайонной прокуратурой 25.02.2025 принесен протест главе администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района на постановление администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 № 320 «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района».

Согласно ответу от 03.03.2025 за исходящим номером 279 на акт прокурорского реагирования, принесенный межрайонной прокуратурой протест рассмотрен, проводится работа по устранению выявленных замечаний о результатах которой будет сообщено дополнительно. Вместе с тем, до настоящего времени реальных мер по внесению изменений в вышеуказанное постановление не принято, проект муниципального правового акт с целью приведения Порядка в соответствие с требованиями действующего законодательства не разработан и не принят.

Суд считает, что непринятие своевременных мер к приведению постановления администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 №320 «Об утверждении Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района» в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства влечет применение нормативного правового акта, содержащего нормы, противоречащие требованиям федерального законодательства, а также может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Тихорецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части не принятия мер к разработке нормативного правового акта в целях приведения в соответствии с требованиями действующего законодательства Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района, утвержденного постановлением администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 № 320.

Обязать администрацию Терновского сельского поселения Тихорецкого района в течение месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке нормативного правового акта в целях приведения в соответствие с требованиями действующего законодательства Порядка принятия решений о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет Терновского сельского поселения Тихорецкого района, главным администратором которых является администрация Терновского сельского поселения Тихорецкого района, утвержденного постановлением администрации Терновского сельского поселения Тихорецкого района от 28.12.2016 № 320.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд в месячный срок.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2025 года.

Судья Тихорецкого

районного суда Н.В. Ногина