№2а-2169/2025
УИД: 03RS0007-01-2025-002019-45
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 июня 2025года г.Уфа
Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,
при секретаре Осотовой И.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
заинтересованного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфе и ..., начальнику Управления по ... и ... МЗИО РБ ФИО4 об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным решения, выраженного в ответе от < дата > об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым ... на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ для обслуживания капитального гаража, в обосновании административного иска указав, что на основании решения суда от < дата > утверждена схема расположения земельного участка ..., образованного из земельного участка ... и заключен договор аренды земельного участка под гаражом на неопределенный срок. По установлению определенного срока аренды истцу Министерством отказано и в связи с чем орган регистрации не проводит регистрацию права. Поскольку собственником гаража является истец, то она имеет право на заключение договора-купли продажи земельного участка под указанным зданием независимо от срока аренды.
ФИО3 просит суд, признав незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от < дата > возложить на административного ответчика обязанность по принятию решения в порядке, установленном пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ.
Определениями суда (протокольно) от < дата >, < дата > привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Администрация ГО ..., УЗИО Администрации ГО ..., ООО СЗ «Туранстрой», Управление комплексного развития территорий Администрации ГО ..., ФИО2
Представитель административного истца ФИО3 - ФИО1, действующий на основании доверенности от < дата >, в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.
Заинтересованное лицо ФИО2 просила принять законный и обоснованный судебный акт, отказав в удовлетворении требований, поскольку собственником автосервиса гараж используется не по назначению и не в соответствии с видом разрешенного использования.
Административные ответчики, заинтересованные лица и иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в установленном порядке.
Суд, признав, что явка лиц, участвующих в деле, не является обязательной, руководствуясь п.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся надлежаще извещенных лиц.
Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу ч.2 ст.11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.
В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка; определение площади подлежащего выкупу земельного участка в размере площади занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования.
Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.
В силу п.14 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в предоставлении земельного участка, в частности, являются, несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно п.24 ст.39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в статье оснований, в том числе если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
Как следует из части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Положением п.4 ст.37 Градостроительного кодекса РФ конкретизировано, что без дополнительных разрешений и согласования правообладателями выбираются основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Частью 3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с частью 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.
Судом установлено и следует из материалов административного дела, что ФИО3 имеет в собственности нежилое здание «гараж» с кадастровым номером ..., площадью 164 кв.м., расположенным на земельном участке с кадастровым номером ....
< дата > ФИО3 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением об объединении земельных участков ... и ..., а также установления вида разрешенного использования «для обслуживания капитального гаража», на что < дата > Министерством отказано в предоставлении земельного участка, поскольку установление заявленного вида разрешенного использования не предусмотрено для территориальной зоны Ж-3, предназначенной для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами.
Заочным решением Советского районного суда ... от < дата > по делу ... на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с правом осуществления постановки на кадастровый учет ФИО3 земельного участка, площадью 203 кв.м., условный ..., расположенного по адресу: ..., а также по заключению договора аренды указанного земельного участка.
Согласно приказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от < дата > ... о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами ..., ... и земель, государственная собственность на которые не разграничена, образован земельный участок с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «хранение автотранспорта».
Договор аренды земельного участка с кадастровым номером ... заключен с ФИО3 < дата > с < дата > на неопределенный срок для обслуживания капитального гаража с указанием, что вид разрешенного использования «хранение автотранспорта».
При постановке на кадастровый учет земельного участка ... в ЕГРН внесены особые отметки, что границы земельного участка ... пересекают границы земельного участка ....
Собственность на земельный участок с кадастровым номером ... и ... не разграничена.
Постановлением Администрации ГО ... от < дата > ... принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки квартала, в пределах которого расположен земельный участок ..., который подлежит изъятию.
По результатам торгов право на заключение договора аренды получено ООО «Туранстрой», договор КРТ заключен < дата >.
< дата > ФИО3 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером ... под нежилым зданием ... для обслуживания капитального гаража.
Управлением по городу Уфе и ... Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от < дата > ... ФИО3 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на пункты 14 и 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Оспариваемым ответом указано, что границы земельного участка ... пересекают границы земельного участка ..., в пределах которого расположен объект недвижимости с кадастровым номером ..., принадлежащий на собственности третьему лицу – ФИО2
Кроме того, на основании имеющихся планово-картографических материалов Управлением установлено, что в пределах земельного участка с ... расположен объект капитального строительства, который выходит за пределы его границ.
А также на земельном участке ... расположен автосервис, вид разрешенного использования «хранение автотранспорта» для ремонта автомобилей является в территориальной зоне Ж-3 запрещенным.
< дата > Управлением Росреестра по ... ФИО3 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства в связи с тем, что в гараже здания ... производится ремонт автомобилей, установлены автоподъемники.
В силу положений статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Таким образом, необходимым условием для выкупа земельного участка без проведения торгов является не только нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, являющегося зданием или сооружением и принадлежащего на праве собственности заявителю, но и соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка, поскольку исходя из положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности строение, здание, сооружение, вызвано необходимостью обслуживания и использования этих объектов недвижимости по целевому назначению, и соответственно, местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а именно в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, при этом размеры предоставляемого земельного участка должны соотноситься с использованием и эксплуатацией строения, находящегося на данном земельном участке.
Судом установлено, что земельный участок ... при его образовании поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использование «хранение автотранспорта».
При этом при перераспределении земельных участков и образовании земельного участка ... положения п.1 ч.10 ст.39.15 ЗК РФ Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не применены, вид разрешенного использования земельного участка не изменен.
Поскольку разрешенное использование земельного участка, предоставленного ФИО3 по договору аренды («хранение автотранспорта»), не соответствует целям использования административным истцом такого земельного участка, которые указаны в заявлении о его предоставлении в собственность («для обслуживания капитального гаража»), то правовых оснований для предоставления данного земельного участка с видом разрешенного использования «для обслуживания капитального гаража», не имеется.
При этом принадлежность истцу на праве собственности нежилого здания, расположенного на испрашиваемом земельном участке, само по себе, с учетом установленных по делу обстоятельств, не порождает возникновение у него исключительного права на приобретение данного земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку возникновение исключительного права на приобретение спорного земельного участка зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся истцу.
Между тем, как следует из материалов дела, спорный земельный участок не предоставлялся истцу для целей ремонта автомобилей и обслуживания капитального гаража, а также границы земельного участка ... пересекают границы земельного участка ..., для которого установлен иной вид разрешенного использования «под муниципальную застройку».
Договор аренды на земельный участок в 203 кв.м. заключен для обслуживания гаража 164 кв.м.
В пределах земельного участка ... расположен объект капитального строительства, который в настоящее время выходит за пределы его границ, соответственно на момент утверждения схемы расположения земельного участка (...) гараж с кадастровым номером ... имел иную площадь, тем самым границы земельного участка также подлежат уточнению.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от < дата > на обращение ФИО3 от < дата > по основанию, предусмотренному пунктами 14, 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является законным и обоснованным, принятым в пределах своих полномочий, не противоречит действующему законодательству, оснований для удовлетворения требований ФИО3 не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Уфе и ..., начальнику Управления по ... и ... МЗИО РБ ФИО4 о признании незаконным ответа от < дата > №... о предоставлении земельного участка ... на праве собственности без проведения торгов в порядке ст.ст.39.3, 39.20 Земельного Кодекса Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения, - отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.
Судья Э.Р. Абузарова
Решение в окончательной форме принято 18 июня 2025 года.