№ 2а-3-96/2022

64RS0004-03-2022-000212-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н.,

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

с участием представителей административных истцов – главы администрации Брыковского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО1, главы администрации Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО2, главы администрации Липовского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области ФИО3,

административного ответчика - главного государственного инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4, представителя административного ответчика - Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям администрации Брыковского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, администрации Липовского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, администрации Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4, Главному управлению МЧС России по Саратовской области об оспаривании предписаний и актов проверки,

установил:

администрация Брыковского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее – администрация Брыковского МО) обратилась в суд с административным иском к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 об оспаривании предписания и акта проверки, указав, что на основании распоряжения № 10 от 12 мая 2022 года главного государственного инспектора по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО4 проведена проверка в отношении администрации Брыковского МО, по итогам которой составлен акт проверки, который в нарушение постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года не содержит ссылки на дату и номер решения прокурора о согласовании проверки. В связи с этим административный истец просит признать незаконным акт проверки от 07 июня 2022 года № 10. Также административный истец просит признать незаконным предписание № 10/1/5 от 07 июня 2022 года, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО4, по тем основаниям, что в селе Брыковка более 5 лет назад подъезд к водоисточнику выстлан щебёночным покрытием; в селе постоянно функционируют две водонапорные башни и два гидранта, оборудованные кранами и круглогодичным подъездом для заправки пожарных машин. В селе Никольское река обмельчала и не может служить местом для заправки машин, организация там пирса нерациональна. В селе имеется одна водонапорная башня и три гидранта, оборудованные кранами и круглогодичным подъездом для заправки пожарных машин. Требование о расстановке гидрантов на водопроводной сети на расстоянии не более 200 метров на основании СП 8.13130.2009 необоснованно, поскольку Свод правил в настоящее время отменен. Согласно пункту 1.2 действующего СП 8.13130.2020 правила требований пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населённых пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов. Данное требование не может быть применимо к водопроводной сети, проложенной приблизительно в 1970 году.

Администрация Липовского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее – администрация Липовского МО) обратилась в суд с административным иском к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 об оспаривании предписания и акта проверки, указав, что на основании распоряжения № 8 от 12 мая 2022 года главного государственного инспектора по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО4 проведена проверка в отношении администрации Липовского МО, по итогам которой составлен акт проверки, который в нарушение постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года не содержит ссылки на дату и номер решения прокурора о согласовании проверки. В связи с этим административный истец просит признать незаконным акт проверки от 07 июня 2022 года № 8. Также административный истец просит признать незаконным предписание № 8/1/4 от 07 июня 2022 года, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО4, по тем основаниям, что в селе Левенка пруд не является постоянным водоисточником, поскольку его наполняемость зависит от уровня выпадаемых осадков. В селе Левенка функционируют две водонапорные башни, оборудованные кранами для заправки пожарных машин. В селе Липовка пруд также не является постоянным водоисточником и зависит от уровня осадков. В селе имеются два пожарных гидранта и две водонапорные башни с кранами для заправки пожарных машин. Требование о расстановке гидрантов на водопроводной сети на расстоянии не более 200 метров на основании СП 8.13130.2009 необоснованно, поскольку Свод правил в настоящее время отменен. Согласно пункту 1.2 действующего СП 8.13130.2020 правила требований пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населённых пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоёмов. Данное требование не может быть применимо к водопроводной сети, проложенной приблизительно в 1970 году.

Администрация Берёзово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее – администрация Берёзово-Лукского МО) обратилась в суд с административным иском к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4 об оспаривании предписания и акта проверки, указав, что на основании распоряжения № 9 от 12 мая 2022 года главного государственного инспектора по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО4 проведена проверка в отношении администрации Берёзово-Лукского МО, по итогам которой составлен акт проверки, который в нарушение постановления Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года не содержит ссылки на дату и номер решения прокурора о согласовании проверки. В связи с этим административный истец просит признать незаконным акт проверки от 07 июня 2022 года № 9. Также административный истец просит признать незаконным предписание № 9/1/6 от 07 июня 2022 года, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО4, по тем основаниям, что в селе Дубовое подъезд к естественному водоисточнику невозможен в связи с наличием очень крутых берегов. В селе имеется действующий гидрант, а также водонапорные башни с кранами для заправки пожарных машин. На расстоянии 300 метров находится село Берёзовая Лука, в котором оборудован пирс для набора воды из реки, а также имеются водонапорные башни с кранами для заправки пожарных машин. Требование о расстановке гидрантов на водопроводной сети на расстоянии не более 200 метров на основании СП 8.13130.2009 необоснованно, поскольку Свод правил в настоящее время отменен. Согласно пункту 1.2 действующего СП 8.13130.2020 правила требований пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем противопожарного водоснабжения населенных пунктов и производственных объектов, а также пожарных резервуаров и водоемов. Данное требование не может быть применимо к водопроводной сети, проложенной приблизительно в 1970 году.

Определением суда от 01 июля 2022 года административные дела объединены в одно производство, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Главное управление МЧС России по Саратовской области.

В судебном заседании представители административных истцов – ФИО1, ФИО2, ФИО3 поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в административных исках.

В судебном заседании административный ответчик главный государственный инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области ФИО4, также представляющий интересы административного ответчика - Главного управления МЧС России по Саратовской области, с административными исками не согласился. Пояснил, что проведённые проверки были согласованы с прокуратурой Саратовской области. Предметом проверок было выполнение ранее выданных предписаний, которые административными истцами не оспаривались. Вновь выданные предписания основаны на положениях законодательства и содержат те же требования, что и ранее выданные.

Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения от 12 мая 2022 года № 10 (л.д. 6-7) проведена проверка в отношении администрации Брыковского МО.

Согласно Акту № 10 от 07 июня 2022 года в ходе проверки установлено, что: 1. Естественные и искусственные водоисточники, расположенные на территории или вблизи населенных пунктов с. Брыковка, с. Григорьевка, с. Никольское (в радиусе 200 метров) Брыковского муниципального образования, не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 2. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого здания, сооружения или его части с учётом прокладки рукавных линий длиной, не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием в с. Богородское, с. Брыковка, с. Никольское, с. Григорьевка. 3. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в населённых пунктах Брыковского муниципального образования не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения (л.д. 8).

По результатам проведённой проверки вынесено предписание № 10/1/5 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 03 апреля 2023 года (л.д. 9).

На основании распоряжения от 12 мая 2022 года № 8 (л.д. 23-25), проведена проверка в отношении администрации Липовского МО.

Согласно Акту № 8 от 07 июня 2022 года в ходе проверки установлено, что: 1. Естественные и искусственные водоисточники, расположенные на территории или вблизи населенных пунктов с. Липовка, с. Левенка (в радиусе 200 метров) Липовского муниципального образования не оборудованы подъездами с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 2. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого здания, сооружения или его части с учетом прокладки рукавных линий длиной, не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием в с. Липовка, с. Левенка. 3. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в населенных пунктах Липовского муниципального образования не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения (л.д. 26).

По результатам проведённой проверки вынесено предписание № 8/1/4 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 03 апреля 2023 года (л.д. 27).

На основании распоряжения от 12 мая 2022 года № 9 (л.д. 42-43) проведена проверка в отношении администрации Березово-Лукского МО.

Согласно Акту № 9 от 07 июня 2022 года в ходе проверки установлено, что: 1. Естественный водоисточник, расположенный вблизи с. Дубовое (в радиусе 200 метров) Березово-Лукского муницирального образования не оборудован подъездами с площадками (пирсами) с твёрдым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. 2. Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети не обеспечивает пожаротушение любого здания, сооружения или его части с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 метров по дорогам с твердым покрытием в с. Березовая лука, с. Дубовое, с. Теликовка. 3. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорных башен в населенных пунктах Березово-Лукского муниципального образования не предусмотрены автономные резервные источники электроснабжения (л.д. 44-45).

По результатам проверки вынесено предписание № 9/1/6 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, установлен срок для устранения выявленных нарушений до 03 апреля 2023 года (л.д. 46-47).

В соответствии с подпунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с частью 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

- при условии согласования с органами прокуратуры в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка проводится исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации.

Проведение внеплановых проверок в отношении администрации Брыковского МО, администрации Берёзово-Лукского МО, администрации Липовского МО согласовано заместителем прокурора Саратовской области 13 мая 2022 года (л.д. 67, 68, 69), в связи с чем доводы административных истцов о нарушении установленного порядка проведения проверок судом отклоняются как необоснованные.

В период с 18 мая 2022 года по 07 июня 2022 года на основании распоряжений № 8, № 9, № 10 от 12 мая 2022 года проведены внеплановые выездные проверки выполнения предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории Березово-Лукского МО, Брыковского МО и Липовского МО, в ходе которых 07 июня 2022 г. установлено, что глава администрации Березово-Лукского МО ФИО2 не обеспечил выполнение предписания № 6/1/7 от 15 апреля 2021 года, глава администрации Брыковского МО ФИО1 не обеспечила выполнение предписания № 7/1/5 от 15 апреля 2021 года, глава администрации Липовского МО ФИО3 не обеспечила выполнение предписания № 5/1/6 от 15 апреля 2021 года в установленные сроки.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. В соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ в случае, если положениями настоящего федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений ФЗ-123, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

В предписаниях об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 07 июня 2022 года № 10/1/5, № 9/1/6, № 8/1/4 установлены ссылки на нормативные документы в области пожарной безопасности, которые не устанавливают более высокие требования, чем требования, действовавшие на момент проектирования водопроводной сети. Аналогичные требования ранее были предусмотрены строительными нормами и правилами 1962 года – пунктом 7.5. Строительных норм и правил II-Г.3-62 «Водоснабжение нормы проектирования».

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных административных исковых требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия, бездействия закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и возникновение вследствие этого нарушения прав либо свобод административного истца.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что действия административных ответчиков и принятые ими решения соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований администрации Брыковского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4, Главному управлению МЧС России по Саратовской области о признании незаконным акта проверки № 10 от 07 июня 2022 года и предписания № 10/1/5 от 07 июня 2022 года.

Отказать в удовлетворении требований администрации Липовского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4, Главному управлению МЧС России по Саратовской области о признании незаконным акта проверки № 8 от 07 июня 2022 года и предписания № 8/1/4 от 07 июня 2022 года.

Отказать в удовлетворении требований администрации Березово-Лукского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области к главному государственному инспектору отделения надзорной деятельности и профилактической работы по пожарному надзору Балаковского и Духовницкого районов Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО4, Главному управлению МЧС России по Саратовской области о признании незаконным акта проверки № 9 от 07 июня 2022 года и предписания № 9/1/6 от 07 июня 2022 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2022 года.

Судья