УИД: 59RS0004-01-2023-004597-59
Дело № 2а-4221/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 ноября 2023 года город Пермь
Ленинский районный суд г. Перми в составе
председательствующего судьи Евдокимовой Т.А.,
при секретаре Матулис А.Д.,
с участием представителя административного истца ФИО1, на основании служебного удостоверения,
представителя административных ответчиков ФИО2, действующего на основании доверенностей,
представителей заинтересованных лиц ФИО3, ФИО4, действующих на основании доверенностей,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дзержинского района г. Перми в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Муниципальному образованию «Город Пермь» в лице администрации г. Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации г. Перми о возложении обязанности,
установил:
Прокурор Дзержинского района г.Перми обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Город Пермь», Департаменту дорог и благоустройства администрации г.Перми о возложении обязанности установить дублирующий дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на регулируемом пешеходном переходе через проезжую часть ул. Якутская г. Перми в районе остановки общественного транспорта «Мичуринские сады» в срок 3 месяца с момента вступления в законную силу решения суда.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведения первоначальных проверочных мероприятий сотрудниками полка ДПС УМВД России по г. Перми установлено, что одной из причин, способствующих дорожно-транспортному происшествию, послужило отсутствие над пешеходным переходом на ул. Якутская, г. Перми в районе остановки общественного транспорта «Мичуринские сады» дублирующего дорожного знака 5.19.1 («пешеходный переход»). Сотрудниками ДПС УМВД России по г. Перми данное нарушение уже выявлялось, в связи с чем 13.04.2021 в департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми было внесено представление. Согласно ответа на представление от 30.04.2021 № 059-01-53/2-352 департамента дорог и благоустройства, установка дублирующего дорожного знака на указанном участке ул. Якутская, г. Перми необходима, для чего МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» в 2021-2022 планирует актуализацию проекта организации дорожного движения по ул. Якутская, предусматривающую установку опор с дублирующими дорожными знаками и проверку технической возможности их установки. В случае подтверждения технической возможности установки опоры в части внесения в проект опор с дублирующими знаками будет осуществлена до конца 2022. В случае отсутствия технической возможности установки опоры установка дублирующего дорожного знака 5.19.1 над проезжей частью будет возможна в ходе капитального ремонта или реконструкции соответствующего участка дороги. Однако до настоящего времени нарушение не устранено, что стало одной из причин дорожно-транспортного происшествия с 2 пострадавшими. Отсутствие на указанном участке дублирующего знака 5.19.1 является нарушением требований «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
Определением суда от 19.09.2023 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» (л.д. 23-24).
Определением суда от 17.10.2023 года (в протокольной форме) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ «Содержание объектов благоустройства» (л.д. 73-74).
Представитель истца в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель административных ответчиков Муниципального образования «город Пермь», Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве (л.д. 91-97).
Представители заинтересованных лиц МКУ «Пермская дирекция дорожного движения», МКУ «Содержание объектов благоустройства» в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в письменных отзывах (л.д. 35-36, 51, 100-102).
Представитель Управления ГИБДД ГУ МВД России по г. Перми в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.
Заслушав пояснения представителя административного истца, представителя административных ответчиков, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
Положениями ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что безопасность дорожного движения - состояние процесса защищенности (степени защищенности) его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Согласно статье 12 указанного федерального закона установлено, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.
Согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. К работам по содержанию автомобильных дорог отнесено, в том числе, и устройство дорожных разметок и дорожных знаков.
В соответствии с ч. l ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
Согласно абз. 7 ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 21 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Как следует из ст. 17, 18 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, осуществляется самостоятельно, финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
Согласно п. 5 ст. 11 Устава города Перми к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.1 ст. ст. 58, 59 Устава города Перми администрация города –исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермского края. Администрация города разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы проект стратегии и целевых показателей социально-экономического развития города Перми, проекты планов и программ развития города, проект бюджета города Перми, проекты концепций долгосрочных целевых программ, обеспечивает их исполнение после утверждения в установленном порядке.
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом города Перми, Решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 N 141 "О департаменте транспорта администрации города Перми, о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы", определены права и обязанности, предоставленные Департаменту для осуществления целей, задач и функций.
Согласно п. 2.1. Положения основными целями деятельности Департамента являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также организация благоустройства территории города Перми в соответствии с правилами благоустройства территории города Перми, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Согласно п.п. 3.1.4.3., 3.1.4.4. Положения организует и контролирует осуществление мероприятий: по обустройству автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, трамвайных путей в границах города Перми следующими элементами: ограждениями и направляющими устройствами, дорожными знаками, искусственными неровностями, бордюрами, дорожной одеждой тротуаров, пешеходными дорожками, парковками (парковочными местами), предусмотренными проектами организации дорожного движения, светофорами, устройствами для регулирования дорожного движения, работающими в автоматическом режиме, специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, знаками переменной информации, динамическими информационными табло и другими элементами и сооружениями (за исключением элементов и сооружений, обустройство, содержание и демонтаж которых отнесены к компетенции иных функциональных и территориальных органов администрации города Перми), предназначенными для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, за исключением объектов дорожного сервиса, и демонтажу соответствующих элементов и сооружений, предназначенных для обеспечения дорожного движения. По содержанию, ремонту и дооборудованию светофоров.
Единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.
В приложении 1 к Правилам дорожного движения Российской Федерации определено, что дорожные знаки и их характеристики должны соответствовать ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», (далее по тексту - ГОСТ Р 52289-2019).
ГОСТ Р 52289-2019 устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52289.
Пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении, а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.
Судом установлено, что в ходе проведенных сотрудниками полка ДПС УМВД России по г. Перми проверочных мероприятий, 29.07.2023 года составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке ул. Якутская, 49, а именно отсутствие дорожного знака 5.19.1 над проезжей частью (л.д. 12).
Также судом установлено, что 13.04.2021 года Отделом ГИБДД Управления МВД России по г. Перми в адрес И.о. начальника департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми направлено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности № 40/20-1708, в котором предложено принять меры: разработать и реализовать мероприятия по внесению изменений в проекты организации дорожного движения на пешеходных переходах, расположенных на ул. Якутская г. Перми, которые содержат требование о наличии дублирующих дорожных знаков над проезжей частью 5.19.1 предусмотренных п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019; скоординировать действия территориальных органов администрации г.Перми на реализацию мероприятий согласно измененных проектов организации дорожного движения, направленных на установку дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на пешеходных переходах, расположенных на ул. Якутская г. Перми (л.д. 8-9).
30.04.2021 года департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми дан ответ, что МКУ «Пермская дирекция дорожного движения» в 2021-2022 года планирует актуализацию проекта организации дорожного движения по ул. Якутской, предусматривающую установку опор с дублирующими дорожными знаками и проверку технической возможности их установки с учетом мест размещения подземных сетевых коммуникаций и их охранных зон. В случае подтверждения технической возможности установки опоры средства на проведение указанного мероприятия будут учтены при подготовке проекта бюджета г. Перми на 2023-2025 годы. Срок для выполнения представления (1 месяц) является недостаточным.
В случае отсутствия технической возможности установки опоры с учетом мест размещения подземных сетевых коммуникаций и их охранных зон установка дублирующего дорожного знака 5.19.1 над проезжей частью будет возможна только в ходе капитального ремонта или реконструкции соответствующего участка дороги.
Исполнение представления в части установки дублирующих дорожных знаков не входит в компетенцию департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, поскольку полномочия по организации дорожной деятельности в части установки дорожных знаков с 03.04.2020 года переданы в территориальные органы администрации г. Перми. В случае выявления технической возможности установки опоры актуализированный проект дорожного движения будет направлен в соответствующий территориальный орган администрации г. Перми для реализации (л.д. 10-11).
09.08.2023 года департаментом дорог и благоустройства дан ответ прокурору Дзержинского района г. Перми, о том что работы по капитальному ремонту или реконструкции ул. Якутской в период с 2021 по 2023 годы не проводились. Проектно-сметная документация в данной части не разработана.
В проект организации дорожного движения ул. Якутской внесены изменения в части установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на регулируемом пешеходном переходе в районе остановки общественного транспорта «Мичуринские сады». Проектом предусмотрена установка новых опор светофоров с кронштейнами для размещения дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в месте размещения существующих опор светофоров. Для проведения работ по замене опор разработка дополнительной проектной документации не требуется.
Поскольку предусмотренные Программой на 2023 год лимиты на мероприятия по модернизации светофорных объектов в настоящее время уже законтрактованы, светофорный объект на наземном пешеходном переходе через проезжую часть ул. Якутской в районе остановки общественного транспорта «Мичуринские сады» будет возможно обустроить в 2024-2025 гг. при условии доведения соответствующего бюджетного финансирования (л.д. 13-14).
Учитывая изложенные выше положения закона, установленные судом обстоятельства, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Бездействие со стороны муниципального образования «Город Пермь» в лице администрации города Перми допущено, поскольку именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование, при этом не несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации.
Доказательств того, что структурному подразделению Департаменту дорог и благоустройства администрации г.Перми выделены из бюджета денежные средства на осуществление дорожной деятельности, в частности установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на регулируемом пешеходном переходе в районе остановки общественного транспорта «Мичуринские сады», суду не представлено.
При изложенных обстоятельствах, суд с учетом установления отсутствия на вышеуказанном участке дороги дублирующего знака 5.19.1, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает права граждан на безопасное передвижение по спорному пешеходному переходу, приходит к выводу о том, что со стороны административных ответчиков имеет место незаконное бездействие, соответственно требования административного истца заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Определяя срок выполнения работ, суд полагает, что срок указанный административным истцом не является разумным, исходит из необходимости осуществления установленных действующим законодательством процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд, объем подлежащих выполнению работ, а также учитывает необходимость установления баланса публичных интересов и интересов административных ответчиков, считает целесообразным установить срок выполнения работ в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Учитывая изложенное, на административных ответчиков следует возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по установке дублирующего знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на регулируемом пешеходном переходе через проезжую часть ул. Якутская г. Перми в районе остановки общественного транспорта «Мичуринские сады».
Ссылка административного ответчика на принятие Закона Пермского края от 07.10.2022 N 119-ПК (ред. от 05.07.2023) "О перераспределении отдельных полномочий между органами государственной власти Пермского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края в области осуществления дорожной деятельности" (принят ЗС ПК 22.09.2022), в соответствии с которым с 01.01.2024 года будут отсутствовать основания для возложения на муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации города Перми спорной обязанности, судом признаются не состоятельными, поскольку данный закон не вступил в силу, в случае передачи полномочий административные ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о процессуальном правопреемстве и замене стороны должника.
Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
возложить на Муниципальное образование «Город Пермь» в лице администрации г. Перми, Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать работы по установке дублирующего знака 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью на регулируемом пешеходном переходе через проезжую часть ул. Якутская г. Перми в районе остановки общественного транспорта «Мичуринские сады».
Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.
Судья подпись Т.А. Евдокимова
Копия верна. Судья
Мотивированное решение изготовлено 29.11.2023 года.
Подлинник документа находится в деле № 2а-4221/2023
в Ленинском районном суде г. Перми.