2а-8226/2022

56RS0N-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К.

при секретаре Карамакановой Е.Ю.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика УМВД России по Оренбургской области – ФИО2, представителя УФК по Оренбургской области – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании незаконными действий начальника ЦФО УМВД РФ по Оренбургской области ФИО4 по передаче для зачисления денежных средств являющихся вещественными доказательствами на лицевой счет для учета операций со средствами поступающими во временное распоряжение УМВД РФ по Оренбургской области, открытый в Управлении федерального казначейства по Оренбургской области с указанием основания денежные средства вырученные от реализации вещественных доказательств и обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением в обоснование требований указывает, что 20 октября 2022 года в его жилище был проведен обыск в ходе которого изъяты денежные средства в размере ... рублей. Производство обыска постановлением суда было признано законным и обоснованным. В рамках уголовного дела он был допрошен в качестве свидетеля.

25 апреля 2022 года ... вынесено постановление о признании и приобщении к делу в качестве вещественных доказательств денежные средства в размере ... рублей, изъятых в ходе обыска в жилище ФИО1

Указанные денежные средства были приняты начальником ЦФО УМВД РФ по Оренбургской области ФИО4 и впоследствии переданы в УФК по Оренбургской области для зачисления на лицевой счёт учета операций со средствами, поступившими во временное распоряжение УМВД РФ по Оренбургской области.

Административный истец полагает, что действия должностного лица нарушают его права.

Просил суд признать незаконными действия начальника ЦФО УМВД РФ по Оренбургской области ФИО4 по передаче денежных средств, признанных вещественными доказательствами в УФК по Оренбургской области для зачисления на лицевой счёт учёта операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД РФ по Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнил требования просил суд признать незаконными действия начальника ЦФО УМВД РФ по Оренбургской области по передаче для зачисления денежных средств являющихся вещественными доказательствами на лицевой счет для учета операций со средствами поступающими во временное распоряжение УМВД РФ по Оренбургской области, открытый в УФК по Оренбургской области с указанием основания денежные средства вырученные от реализации вещественных доказательств ФИО4 Обязать административного ответчика устранить нарушения.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления УМВД России по Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на несостоятельность доводов ФИО1 о нарушений его прав, свобод и законных интересов со стороны УМВД России по Оренбургской области нет.

Представитель УФК по Оренбургской области – ФИО3, действующая на основании доверенности возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Административный соответчик - начальник ЦФО УМВД РФ по Оренбургской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, была извещена судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав доводы стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований, на основании следующего

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно подпункту «б» пункта 4.1 части второй статьи 82 УПК Российской Федерации вещественные доказательства в виде денег после производства необходимых следственных действий фотографируются или снимаются на видео- или кинопленку и либо возвращаются их законному владельцу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (подпункт "а"), либо при отсутствии или не установлении законного владельца либо при невозможности возврата вещественных доказательств законному владельцу по иным причинам сдаются на хранение в финансовое подразделение органа, принявшего решение об изъятии указанных вещественных доказательств, либо в банк или иную кредитную организацию на срок, предусмотренный частью первой этой статьи, либо хранятся при уголовном деле, если индивидуальные признаки денежных купюр имеют значение для доказывания (подпункт "б").

Таким образом, в досудебном производстве уполномоченные лица органов предварительного следствия и дознания, ответственные за расследование уголовного дела, самостоятельно решают вопрос о признании тех или иных предметов вещественными доказательствами, их изъятии и удержании в режиме хранения, о способе такого хранения либо об их возвращении законному владельцу на ответственное хранение (об отказе от их изъятия) до принятия окончательного решения по уголовному делу или на иной вытекающий из закона срок. Выбор одного из указанных решений должен быть мотивированным, отражающим особенности уголовного дела, включая правовое и фактическое положение предметов, признанных вещественными доказательствами (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 января 2018 года N 1-Г1). Возврат же вещественных доказательств в виде денег и ценностей их законному владельцу осуществляется на основании постановления прокурора, следователя, дознавателя или решения (определения, постановления, приговора) суда (судьи), о чем составляется акт приема-передачи вещественных доказательств по установленной форме (пункт 2 Правил хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 мая 2015 года N 449 года "Об условиях хранения, учета и передачи вещественных доказательств по уголовным делам").

Судом установлено, что 25.04.2022 года ... было вынесено постановление о признании вещественными доказательствами по уголовному делу денежных средств в размере ... рублей, изъятых в жилище ФИО1 Денежные средства в сумме ... рублей в количестве 380 купюр номиналом ... рублей. Постановлено вышеуказанные денежные средства перечислить на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области.

Ленинским районным судом г. Оренбурга 16.08.2022 года рассмотрена жалоба ФИО1 о признании незаконным постановления ... о признании и приобщении к уголовному делу вещественных доказательств от 25 апреля 2022 года и постановления следователя второго отдела по расследованию ОВД СУ СК РФ по Оренбургской области ... об отказе в удовлетворении ходатайства о возврате денежных средств от 01 августа 2022 года, а также о возложении на должностных лиц обязанности устранить допущенные нарушения.

Постановлением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 16.08.2022 года в удовлетворении жалобы ФИО1 отказано, вышеназванные процессуальные документы признаны законными и обоснованными.

При этом, в своем постановлении суд указал, что следователь, принимая решение о признании изъятого в ходе осмотра имущества вещественным доказательством и определяя порядок его хранения, действовал в рамках предоставленных ему ст. 38 УПК РФ полномочий, строго руководствуясь нормами уголовно-процессуального закона, мотивировав принятое решение.

Согласно п. 21 Положения об Управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области, утвержденного Приказом МВД России от 03.08.2017 № 599 УМВД России по Оренбургской области является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения; имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

УМВД России по Оренбургской области осуществляет функции получателя и распорядителя бюджетных средств (получателя, распорядителя средств федерального бюджета), а также бюджетные полномочия администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета, главного администратора (администратора) доходов бюджета Оренбургской области и местных бюджетов в соответствии с правовым актом главного администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета, главного администратора доходов бюджета о наделении соответствующими полномочиями(пп.51 п. 13 Положения).

Согласно положений ч. 5 ст. 220.1 Бюджетного кодекса РФ учет операций со средствами, поступающими в соответствии с законодательством Российской Федерации во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), государственных внебюджетных фондов и подлежащими возврату или перечислению в случаях и порядке, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, производится на лицевых счетах, открываемых им соответственно в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом.

В соответствии с абз. 13 ч. 1 ст. 166 Бюджетного кодекса РФ Федеральное казначейство в том числе осуществляет в установленном им порядке открытие и ведение лицевых счетов в соответствии со статьями 220.1 и 220.2 настоящего кодекса.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов территориальным органом Федерального казначейства предусмотрен приказом Казначейства России от 17.10.2016 №21н.

Федеральное казначейство в соответствии со ст. 215 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) и п. 1 Положения о Федеральном казначействе, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации № 703 от 01.12.2004, является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, осуществлению полномочий оператора системы казначейских платежей, казначейскому обслуживанию, казначейскому сопровождению, бюджетному мониторингу в системе казначейских платежей, кассовому обслуживанию исполнения бюджета Союзного государства, управлению остатками средств на едином казначейском счете и едином счете федерального бюджета, контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, проведению анализа исполнения бюджетных полномочий органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органами местных администраций), и анализа осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового аудита, проведению ежегодной проверки годового отчета об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ведению бюджетного учета отдельных органов исполнительной власти (их территориальных органов, подведомственных казенных учреждений), а также по начислению выплат по оплате труда и их перечислению, внешнему контролю деятельности аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям (федеральный государственный контроль (надзор), контролю (надзору) в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансированию распространения оружия массового уничтожения в отношении аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, осуществлению полномочий оператора государственных информационных систем в установленной сфере деятельности.

Согласно п. 1 Приложения № 58 к Приказу Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых Приказов Федерального казначейства» УФК является территориальным органом Федерального казначейства, созданным в границах Оренбургской области, и находится в непосредственном подчинении Федерального казначейства. Управление является самостоятельным юридическим лицом и согласно раздела II Приказа ФК № 316 имеет основной своей задачей кассовое обслуживание исполнение бюджетов бюджетной системы РФ.

При этом, исходя из смысла п. 42 Порядка № 21н для открытия указанного лицевого счета представление в территориальный орган Федерального казначейства документов, подтверждающих наделение полномочиями получать средства во временное распоряжение, не требуется.

Согласно п. 4 Порядка № 21н для учета операций, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, органами Федерального казначейства открывается и ведется такой вид лицевого счета как лицевой счет, предназначенный для отражения операций получателя бюджетных средств со средствами, поступающими в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами во временное распоряжение получателя бюджетных средств, а также подразделения судебных приставов (пп. «д» п. 4 Порядка № 21н, далее - лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств). Таким образом, на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств подлежат зачислению средства, поступающие в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами, иными словами средства, подлежащие зачислению на этот счет определяются нормативно-правовыми актами РФ, субъекта РФ или муниципального образования.

П. 9 Прядка № 21н устанавливает, что лицевые счета открываются клиентам, включенным в Реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса (далее - Сводный реестр). Органами Федерального казначейства для учета операций, осуществляемых клиентом в рамках его полномочий, открывается и ведется один лицевой счет каждого вида.

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.17 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведение операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Порядок санкционирования операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств федерального бюджета утвержден приказом Министерства финансов Российской Федерации от 23 июня 2020 г. № 119н (далее - Порядок санкционирования № 119н).

Согласно п. 10 Порядка санкционирования № 119н поступление средств на лицевой счет для учета средств во временном распоряжении участника казначейских платежей (получатель бюджетных средств (далее - ПБС), которому открыт лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства) осуществляется при наличии в платежном документе кода нормативного акта или уникального идентификатора платежа и соответствия кода нормативного акта, указанного в платежном документе, Сведениям об осуществлении операций со средствами во временном распоряжении, представленными получателем средств федерального бюджета в территориальный орган Федерального казначейства.

Код нормативного акта включается в Перечень федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих основания для поступления, возврата или перечисления средств во временном распоряжении получателей средств федерального бюджета (далее - Перечень НПА). В соответствии с положениями пункта 3 Порядка санкционирования № 119н Федеральное казначейство осуществляет формирование Перечня на основании информации, представленной главными распорядителями средств федерального бюджета. Перечень НПА размещен на официальном сайте Межрегионального операционного управления Федерального казначейства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе Документы/Обеспечение исполнения федерального бюджета.

Сведения об осуществлении операций со средствами во временном распоряжении представляются непосредственно получателем средств федерального бюджета, которому открыт лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства (п. 6 Порядка санкционирования № 119н).

Таким образом, УМВД по Оренбургской области в УФК по Оренбургской области открыт лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств в пределах его полномочий, установленных бюджетным законодательством и в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами.

27.04.2022 года УФК по Оренбургской области при проведении проверки специальных идентификаторов в платежном поручении № ... от ... не было выявлено каких-либо недостатков или несоответствий в части реквизитов, подлежащих проверке органом Федерального казначейства в соответствии с п. 10 Порядка санкционирования № 119н, и санкционировано поступление денежных средств в сумме 1 900 000 рублей на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области, открытый в УФК.

Таким образом, действия начальника ЦФО УМВД России по Оренбургской области ФИО4 по передаче денежных средств УФК по Оренбургской области для зачисления на лицевой счет для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение УМВД России по Оренбургской области соответствуют нормам действующего законодательства, являются законными и обоснованными, обусловленными исполнением законного постановления следователя.

В обоснование доводов о наличии угрозы нарушения прав, ФИО1 указывает, что по истечении 3-х летнего срока хранения изъятых у него денежных средств, таковые могут быть обращены в доход бюджета. При этом, при возникновении оснований для возвращения изъятой у него денежной суммы по истечении указанного срока, он будет вынужден обращаться за их истребованием в исковом порядке. Вместе с тем, данные доводы имеют вероятностный характер, основаны исключительно на предположениях административного истца и по мнению суда не могут свидетельствовать о реальности какой либо угрозы нарушения прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что совершенными в соответствии с требованиями нормативных актов со стороны уполномоченного должностного лица действиями каких либо прав, свобод и законных интересов административного истца не нарушено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных им требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Оренбургской области о признании незаконными действий начальника ЦФО УМВД РФ по Оренбургской области ФИО4 по передаче для зачисления денежных средств являющихся вещественными доказательствами на лицевой счет для учета операций со средствами поступающими во временное распоряжение УМВД РФ по Оренбургской области, открытый в Управлении федерального казначейства по Оренбургской области с указанием основания денежные средства вырученные от реализации вещественных доказательств и обязании устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Мотивированное решение по делу составлено 17 февраля 2023 года

Судья: подпись О.К.Месяц