Дело № 2-3087/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Омск 14 сентября 2022 г.
Куйбышевский районный суд города Омска
в составе председательствующего судьи Гончаренко О.А.,
при секретаре Полякове М.О.,
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Улановой В.В.,
с участием помощника прокурора ЛАО г. Омска Алешиной О.А., истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика БУ «МФЦ» ФИО3, представителя третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО4,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах ФИО1 к БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», Филиалу БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа г. Омска» о признании права на назначение меры социальной поддержки, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЛАО г. Омска в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование указав, что в ходе проверки установлено, что ФИО1 и члены ее семьи относятся к категории многодетная семья. 17.01.2020 ФИО1 обратилась в МФЦ с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетной семье. В ходе рассмотрения заявления Центром направлен запрос о предоставлении информации о количестве зарегистрированных по месту жительства. При отсутствии ответа на запрос 14.02.2020 г. Центром вынесено распоряжение об отказе ФИО1 мер социальной поддержки. 30.11.2021 г. в ответ на межведомственный запрос о предоставлении информации в отношении граждан ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО1 по адресу: был дан ответ о подтверждении регистрации по месту жительства. Таким образом, ФИО1 имеет право на назначение меры социальной поддержки – «Льгота по оплате коммунальных услуг». Как показала проверка, отказ по основанию – выявление в заявлении о назначении и документах недостоверной информации и противоречащих или не соответствующих друг другу сведений является необоснованным.
На основании изложенного, просит признать право на назначение меры социальной поддержки - «Льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; обязать филиал БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа г. Омска» принять решение о назначении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; назначить ФИО1 меру социальной поддержки с момента первичного обращения – 17.01.2020 г.
В ответ на поданное исковое заявление представителем третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области представлены письменные возражения, в котором просят оставить исковые требования без удовлетворения. Дополнительно указали, что по состоянию на 17.01.2020 г. и в настоящее время семья ФИО1 зарегистрирована в базе данных государственной информационной системы Омской области «Электронный социальный регистр населения Омской области» в качестве получателей мер социальной поддержки по категории «Многодетная семья» (до 30.11.2026 г.). К заявлению о предоставлении меры социальной поддержки ФИО1 в подтверждение количества зарегистрированных лиц приложила выписку из домовой книги. Однако, административным регламентом №984 от 31.12.2017 карточки регистрации, поквартирные карточки и домовые поквартирные книги отменены. В выписке из домовой книги указано, что за предоставленные в ней сведения Администрация ЛАО г.Омска ответственности не несет. Для подтверждении информации о зарегистрированных 29.01.2020 г. был направлен запрос в ОВМ УМВД по г. Омску. 15.02.2020 г. получен ответ о том, что с 1 января 2013 года количество зарегистрированных составляет 1 человек. На основании полученной информации принято решение об отказе в назначении меры социальной поддержки. Полагают, что решение МФЦ ЛАО принято в пределах полномочий, на основании сведений от уполномоченного органа в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
В судебном заседании помощник прокурора ЛАО г. Омска Алешина О.А. исковые требования поддержала, считает незаконным отказ в предоставлении меры социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг, который был принят до предоставления информации о составе зарегистрированных лиц по месту жительства.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель истца ФИО2, допущенный к участию в деле по устному ходатайству, в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что при подаче документов в МФЦ сказали, что основания для предоставления льготы имеются. В предоставлении льготы МФЦ отказали, сославшись на информацию о регистрации по месту жительства одного человека, которая была получена по телефону. По факту отказа МФЦ в предоставлении льготы обратились с жалобой в Министерство труда и социального развития Омской области, где также получили отказ.
Представитель ответчика БУ «МФЦ» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, сославшись на законность принятого решения об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде льготы по оплате коммунальных услуг. При подаче заявления не был предоставлен документ, подтверждающий количество и состав проживающих лиц. Выписка из домовой книги не содержит достоверных данных о зарегистрированных по месту жительства лицах, в связи с чем был направлен запрос о предоставлении сведений о зарегистрированных лицах в подразделение УМВД по вопросам миграции. На момент вынесения решения ответ на запрос из УМВД не поступил. Позднее был дан ответ о том, что по данному адресу зарегистрирован один человек.
Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований, считая отказ в предоставлении меры социальной поддержки законным.
Представитель ответчика филиала БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа г. Омска" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Конституцией РФ закреплено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.38,39 Конституции РФ).
Отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов (ст.160 Жилищного кодекса РФ).
В целях обеспечения реализации прав граждан, проживающих на территории Омской области, принят Кодекс Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (Закон Омской области от 04.07.2008 N 1061-ОЗ). Настоящий Кодекс регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, в том числе определяет категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, устанавливает содержание, виды и формы указанных мер социальной поддержки, порядок их предоставления.
В соответствии с п. 3.4 ст. 41 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан многодетным семьям предоставляется мера социальной поддержки в виде денежного эквивалента скидки в размере 50 процентов платы за коммунальные услуги (в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления коммунальных услуг. При отсутствии приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Данная меры социальной поддержки предоставляется в пределах 18 кв.м общей площади жилого помещения на одного члена многодетной семьи. Порядок предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки определяется Правительством Омской области.
Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области утвержден Постановлением Правительства Омской области от 02.12.2009 N 229-п.
Согласно п.3 указанного Порядка для назначения мер социальной поддержки гражданин предъявляет в уполномоченное государственное учреждение Омской области, находящееся в ведении Министерства труда и социального развития Омской области (далее - учреждение), по месту жительства (пребывания) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, и вместе с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки по форме, утверждаемой Министерством труда и социального развития Омской области (далее - Министерство), представляет документы, подтверждающие право на назначение мер социальной поддержки.
В соответствии с п.3.1. Порядка для определения размера мер социальной поддержки граждане вправе представить в учреждение следующие документы
1) копия финансового лицевого счета, выданная органом управления многоквартирным домом, или иные документы, содержащие сведения о размере общей и жилой площади занимаемого гражданином жилого помещения, об основании вселения в жилое помещение, о количестве лиц, проживающих в жилом помещении;
2) технический паспорт жилого помещения или иные документы, содержащие сведения о количестве комнат, высоте потолков в жилом помещении, этажности многоквартирного (жилого) дома, годе его постройки, материале, из которого изготовлены стены многоквартирного (жилого) дома (части жилого дома), использовании печного отопления;
4) документы, подтверждающие оплату жилого помещения и коммунальных услуг за месяц, предшествующий месяцу обращения гражданина;
5) договоры на оплату услуг по вывозу жидких бытовых отходов, заключенные с организациями, оказывающими указанные услуги, или документы, подтверждающие оплату услуг по вывозу жидких бытовых отходов (при обращении за назначением меры социальной поддержки по оплате услуг по вывозу жидких бытовых отходов);
6) документы, подтверждающие использование бытового газа в баллонах (при обращении за назначением меры социальной поддержки по приобретению бытового газа в баллонах);
7) документы, подтверждающие отнесение жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду (при обращении граждан, указанных в пунктах 10, 12 приложения к настоящему Порядку, за назначением меры социальной поддержки по внесению платы за наем и платы за содержание жилого помещения);
8) документы, подтверждающие отнесение жилого помещения к государственному или муниципальному жилищному фонду либо приватизацию жилого помещения (при обращении граждан из числа категорий граждан, указанных в пунктах 13 - 25 приложения к настоящему Порядку, за назначением мер социальной поддержки по внесению платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения, уплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме);
9) документы, подтверждающие оплату доставки твердого топлива, приобретенного в текущем календарном году (при обращении за мерой социальной поддержки по оплате доставки твердого топлива).
В случае если указанные документы не представлены гражданином по собственной инициативе, учреждение при необходимости в течение 5 рабочих дней после представления заявления о предоставлении мер социальной поддержки запрашивает соответствующие сведения посредством межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.
Принятие решения о назначении или отказе в назначении мер социальной поддержки осуществляется учреждением не позднее 30 календарных дней со дня обращения гражданина с заявлением о назначении мер социальной поддержки и необходимыми документами. Если последний день указанного срока приходится на нерабочий день, то днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день ( п.6 Порядка).
В силу п.7 Порядка основаниями для принятия решения об отказе в назначении мер социальной поддержки являются:
1) представление не в полном объеме документов в соответствии с пунктами 3 - 4 настоящего Порядка;
2) обращение с заявлением лица, не относящегося к категориям граждан, предусмотренным в приложении к настоящему Порядку;
2.1) наличие у гражданина непогашенной задолженности;
3) выявление в документах недостоверной и (или) неполной информации, противоречащих или не соответствующих друг другу сведений.
В случае принятия решения об отказе в назначении мер социальной поддержки учреждение направляет гражданину по указанному им в заявлении адресу мотивированный отказ в срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения в форме электронного документа (подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью) в соответствии с федеральным законодательством и (или) документа на бумажном носителе (по выбору гражданина) ( п.8 Порядка).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 и члены ее семьи являются многодетной семьей и имеют право на меры социальной поддержки, установленные ст.41 Кодекса Омской области о социальной защите отдельных категорий граждан (л.д.53).
17.01.2020 г. ФИО1 обратилась в филиал БУ Омской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа г. Омска" с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки «Льгота по оплате коммунальных услуг», приложив следующие документы: копию удостоверения многодетной семьи, копию технического паспорта, копии квитанций об оплате ЖКУ (л.д.22-24, 25).
В рамках рассмотрения заявления БУ «МФЦ» 20.01.2020 г. был направлен запрос в УВМ УМВД России по Омской области о предоставлении информации о количестве зарегистрированных по месту жительства по адресу: 1 января 2012 г. (л.д.31).
14.02.2020 г. БУ «МФЦ» вынесено распоряжение об отказе в назначении меры социальной поддержки «Льгота по оплате коммунальных услуг». В качестве основания отказа указано: выявление в заявлении о назначении и документах недостоверной информации, противоречащих или не соответствующих друг другу сведений (л.д.21).
19.02.2020 г. ФИО1 направлено уведомление о принятом решении (л.д.26).
Не согласившись с принятым решением об отказе в назначении меры социальной поддержки, ФИО1 08.04.2020 г. обратилась в Министерство труда и социального развития Омской области с жалобой, в которой просила отменить распоряжение МФЦ ЛАО г. Омска от 14.02.2020 г. об отказе в назначении меры социальной поддержки, восстановить сроки и предоставить ей меру социальной поддержки начиная с периода возникновения права на льготу, а также просила провести проверку по факту формального отношения должностных лиц МФЦ ЛАО г. Омска к рассмотрению ее заявления и принять меры по недопущению подобных действий.
20.04.2020 г. Министерством труда и социального развития Омской области отказано в удовлетворении жалобы, сославшись на отсутствие нарушений законодательства при предоставлении государственной услуги «Предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Омской области».
Не согласившись с принятыми решениями БУ «МФЦ» и Министерства труда и социального развития Омской области за защитой нарушенных прав в прокуратуру г. Омска 02.11.2021 г. обратился супруг истца – ФИО2 (л.д.11-16). Обращение передано для рассмотрения в прокуратуру ЛАО г. Омска (л.д.17). На основании обращения проведена проверка, по результатам которой выявлены нарушения законодательства, руководителю БУ «МФЦ» 08.12.2021 г. выдано представление об устранении нарушений законодательства (л.д.34-37), а также предъявлен настоящий иск в суд.
С принятыми решениями об отказе истцу в предоставлении меры социальной поддержки суд не может согласиться ввиду следующего.
Решение об отказе в назначении меры социальной поддержки мотивировано выявлением в заявлении о назначении и документах недостоверной информации, противоречащих или не соответствующих друг другу сведений. В уведомлении, адресованном ФИО1, об отказе в назначении меры социальной поддержки БУ «МФЦ» разъяснено, что для определения размера меры социальной поддержки, в том числе необходимы сведения о количестве лиц, проживающих в жилом помещении, определить размер не предоставляется возможным в связи с отсутствием в филиале ответа из отдела по вопросам миграции УМВД России по г. Омску о количестве зарегистрированных лиц по адресу: .
Поскольку ФИО1 обратилась с заявлением в МФЦ ЛАО г. Омска 17.01.2020 г., 30-дневный срок принятия решения о назначении или отказе в назначении мер социальной поддержки истекал 17.02.2020 г.
Однако, при наличии срока для принятия решения, БУ «МФЦ» заблаговременно вынесено распоряжение об отказе в назначении меры социальной поддержки «Льгота по оплате коммунальных услуг», не дождавшись ответа из отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Омску о количестве зарегистрированных лиц.
В обоснование доводов об отсутствии оснований для назначения меры социальной поддержки представитель ответчика ссылается на ответ из 2 отделения по вопросам миграции на территории ЛАО г. Омска ОВМ УМВД России по г. Омску от 15.02.2020 г., согласно которому количество зарегистрированных граждан с 01.01.2013 г. по настоящее время по адресу: , составляет 1 человек. При этом, согласно штампа входящей корреспонденции, данный ответ поступил лишь 21.02.2020 г.
Между тем, в рамках проверки прокуратуры ЛАО г. Омска относительно данного ответа на запрос дано разъяснение, что базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ не сформирован. 30.11. 2021 г. в БУ «МФЦ» дан ответ о подтверждении регистрации по месту жительства по адресу: граждан ФИО1, ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО6
Факт регистрации как на момент подачи заявления 17.01.2020 Г., так и по настоящее время, по адресу: ФИО1, ФИО10, ФИО7, ФИО8, ФИО6 подтверждается представленными в материалы дела документами, в том числе копиями свидетельств о регистрации по месту жительства, протоколами отправки запроса в МВД к сервису получения данных из МВД на операцию «Получение регистрации по месту жительства», копией выписки из домовой книги (л.д.47-58).
Таким образом, факт регистрации истца и членов ее семьи по месту жительства на момент подачи заявления о предоставлении мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг многодетной семье от 17.01.2020 г., свидетельствует о необоснованности отказа в назначении МСП по основанию выявление в заявлении о назначении и документах недостоверной информации и противоречащих или не соответствующих друг другу сведений.
Поскольку на момент подачи заявления у ФИО1 возникло право на назначение меры социальной поддержки – «льгота по оплате коммунальных услуг», суд полагает требования истца о возложении обязанности на филиал БУ Омской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа г. Омска» назначить меру социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг подлежащими удовлетворению, назначить ФИО1 меру социальной поддержки с момента первичного обращения с 17.01.2020 г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Ленинского административного округа города Омска в интересах ФИО1 удовлетворить.
Обязать филиал БУ Омской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Ленинского административного округа г. Омска» (ИНН <***>) назначить ФИО1 (№), ДД.ММ.ГГГГ г.р., меру социальной поддержки «Льгота по оплате коммунальных услуг» с 17.01.2020 г.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.А. Гончаренко