УИД 71RS0019-01-2022-001551-35
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2023 г. г. Суворов Тульской области
Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Мясоедовой Р.В.,
при ведении протокола секретарем Еремичевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-113/2023 по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области об обязании устранения нарушений санитарного законодательства,
установил:
Управление Роспортебнадзора по Тульской области обратилось с указанным административным исковым заявлением в суд, обосновав его тем, что прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения на территории МО Северо-Западное Суворовского района Тульской области законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проведения проверки было установлено, что на участке местности, расположенном с левой стороны автодороги Суворов-Чекалин, около земельного участка с №, имеющим координаты №, обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов. По данному факту в адрес заместителя главы МО Северо-Западное Суворовского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Кроме того, в связи с выявленными нарушениями заместитель главы администрации – начальник управления по жизнеобеспечению, ГО, ЧС и благоустройству администрации МО Северо-Западное Суворовского района привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
На основании изложенного, административный истец просил суд обязать администрацию МО Северо-Западное Суворовского района устранить нарушения п.п. 17, 216, 229 СанПиН 2.1.3 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021.
В судебное заседание представитель административного истца Управление Роспотребнадзора по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке. Ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления в свое отсутствие, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации МО Северо-Западное Суворовского района Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался в установленном законом порядке. Ходатайствовал о рассмотрении административного искового заявления в свое отсутствие, административные исковые требования Управление Роспортебнадзора по Тульской области признал, указал, что делает это добровольно, свободно и осознанно, последствия признания административного иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ, ему понятны
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 8.18.4, 8.18.1, 8.34 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, утвержденного Приказом руководителя Федеральной службы от 09.07.2012 №722, Управление наделено полномочиями по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области защиты прав потребителей. В соответствии с п.8.40 указанного Положения Управление имеет право обращения в суд с заявлением в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно п. п. 1, 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу п.п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Отходы производства и потребления согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона 52-ФЗ подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.
Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с п. 17 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее СанПиН), вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.
В соответствии с п.216 СанПиН накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
В соответствии с п.229 СанПиН, объекты размещения отходов должны располагаться за пределами жилой зоны на обособленных территориях с соблюдением требований, установленных для санитарно-защитных зон.
Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок, расположенный с левой стороны автодороги Суворов-Чекалин, около земельного участка с КН 71:18:020401:910, имеющим координаты 54.096330/36.300164, является неразграниченной государственной собственностью.
В ходе проведенной 05.05.2022 прокурорской проверки установлено, что на указанном участке местности обнаружена несанкционированная свалка твердых бытовых и строительных отходов, выразившаяся в складировании данных отходов, в месте, не обустроенном в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, а именно фотоснимками, имеющимися в материалах дела.
По результатам проверки в адрес заместителя главы администрации МО Северо-Западное Суворовского района прокуратурой района внесено представление. Кроме того, в связи с выявленными нарушениями заместитель главы администрации – начальник управления по жизнеобеспечению, ГО, ЧС и благоустройству администрации МО Северо-Западное Суворовского района привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что до настоящего времени указанная свалка не ликвидирована. Указанные обстоятельства подтверждены представленным фотоотчетом. Доказательств обратного суду не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Северо-Западное Суворовского района не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, в том числе, организация деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, контроль за складированием данных отходов в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем самым нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему закону или нарушает права других лиц.
В силу ст.157 ГПК РФ признание административного иска административным ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным ответчиком.
Административному ответчику понятны последствия признания административного иска - при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.
Как установлено судом, представитель административного ответчика признал заявленные административным истцом требования в полном объеме.
При установленных обстоятельствах, учитывая, что административному ответчику понятны последствия признания административного иска, данное признание административного иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области к администрации муниципального образования Суворовский район Тульской области об обязании устранения нарушений санитарного законодательства, удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования Северо-Западное Суворовского района Тульской области устранить нарушения п.п. 17, 216, 229 СанПиН 2.1.3 3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №3 от 28.01.2021, на земельном участке, расположенном с левой стороны автодороги Суворов-Чекалин, около земельного участка с №, имеющим координаты №.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или представления в Суворовский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение будет составлено к 24 января 2023 г.
Судья Р.В. Мясоедова
В окончательной форме решение составлено 24 января 2023 г.