Дело № 2-180/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 13 апреля 2023 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецова А.А.,

при секретаре судебного заседания Уткиной П.С.,

с участием старшего помощника Онежского межрайонного Васьковского Е.А.,

представителя третьего лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, поданному в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» (далее администрации муниципального образования «Малошуйское») о возложении обязанности в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования» стационарное электрическое освещение на улицах Новая, Дальняя, Коробицкого, Клубная, Заречная, Школьная, Гористая, Привокзальная, Набережная до перекрестка с ул. Привокзальная в пос. Малошуйка, а также по улицам Нижняя, Верхняя, Победы в дер. Абрамовская МО «Малошуйское».

В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения закона в деятельности ответчика. МО «Малошуйское» имеет статус городского поселения. На улицах Новая, Дальняя, Коробицкого, Клубная, Заречная, Школьная, Гористая, Привокзальная, Набережная до перекрестка с ул. Привокзальная в пос. Малошуйка, а также по улицам Нижняя, Верхняя, Победы в дер. Абрамовская МО «Малошуйское», в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования», отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения в темное время суток, подвергает угрозе жизнь и здоровье граждан.

Определением суда от 17 февраля 2023 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», открытое акционерное общество «Российские железные дороги», публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад».

В судебном заседании старший помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Малошуйское» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания ответчик извещен надлежащим образом, конверт с судебной корреспонденцией возвращен в суд с отметкой «истек срок хранения». Ранее ответчик был проинформирован судом о рассмотрении настоящего дела, представил свои возражения, и на нем как на юридическом лице в силу положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) лежала обязанность принятия мер по получению дальнейшей информации о движении дела.

В представленном в суд отзыве указано, что в настоящее время сумма задолженности бюджета муниципального образования «Малошуйское» по неисполненным шести судебным решениям составляет двадцать восемь миллионов рублей. Принятие решения судом об организации уличного освещения увеличит задолженность бюджета и будет заведомо неисполнимым, поскольку стоимость затрат на организацию освещения всех указанных улиц муниципального образования «Малошуйское» сопоставима с размером всего годового бюджета поселения. По территории поселка Малошуйка проходит дорога, зарегистрированная в Росеестре как «Сооружение / Автомобильная дорога «ж/д ст. Нименьга – п. Нименьга - п. Малощуйка - п. Золотуха - граница с республикой Карелия» с кадастровым номером 29:13:000000:654. Указанный объект расположен в границах улиц Дальняя и Новая, Привокзальная, Набережная. Собственником указанного сооружения - дороги общего пользования является администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», которая в силу положений ст. 210 ГК РФ несет бремя содержания указанного объекта, в том числе и в части организации освещения. Организация уличного освещения напрямую зависит от наличия или отсутствия технической возможности энергоснабжающей организации осуществить технологическое присоединение объектов уличного освещения по указанным прокурором адресам, а также необходимости и возможности строительства линейных объектов и трансформаторных подстанций, что само по себе требует значительных временных и финансовых затрат, осуществление необходимых процедур, связанных с проектированием объектов, прохождением государственной экспертизы проекта линейного объекта в соответствии с положениями ст. 42 Федерального закона «Об электроэнергетике», Постановления Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145. Невозможность проведения работ по организации освещения части улиц администрацией муниципального образования «Малошуйское» обусловлена тем, что улица Привокзальная практически на всем протяжении расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 29:13:120501:45 находящегося в собственности ОАО «РЖД».

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве указано, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку к вопросам местного значения муниципального образования «Малошуйское» относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Малошуйское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Представитель третьего лица ОАО «РЖД» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в представленном в суд отзыве указано, что земельный участок с кадастровым номером 29:13:120501:45 является федеральной собственностью и предоставлен ОАО «РЖД» в аренду до 11 ноября 2053 г. на основании договора аренды, находящегося в федеральной собственности земельного участка №7/19 от 12.11.2004. При этом, по мнению ОАО «РЖД», невозможность проведения работ по организации освещения части улиц не может быть поставлена в зависимость от нахождения указанного участка во владении общества.

Представитель третьего лица ПАО «Россети Северо-Запад» ФИО1 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования прокурора.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ по определению суда дело рассмотрено при данной явке участвующих в деле лиц.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктами 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пунктам 6, 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Положениями пунктов 1 и 5 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ, содержащими определения понятий «автомобильная дорога» и «элементы обустройства автомобильных дорог», объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу статей 3, 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования», стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено и это подтверждается материалами дела, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой выявлены нарушения закона в деятельности администрации МО «Малошуйское». Установлено, что на улицах Новая, Дальняя, Коробицкого, Клубная, Заречная, Школьная, Гористая, Привокзальная, Набережная до перекрестка с ул. Привокзальная в пос. Малошуйка, а также по улицам Нижняя, Верхняя, Победы в дер. Абрамовская МО «Малошуйское» (далее спорные улицы), в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования», отсутствует стационарное электрическое освещение, что является нарушением требований законодательства о безопасности дорожного движения в темное время суток, подвергает угрозе жизнь и здоровье граждан.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами.

Проанализировав приведенные выше нормы права, оценив установленные в судебном заседании обстоятельства и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Из установленного в судебном заседании усматривается и это не оспаривается ответчиком, что приведенные выше нарушения до настоящего времени ответчиком не устранены.

Наличие указанных недостатков создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, при этом денежные средства на организацию в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования» стационарного электрического освещения на текущий год не выделены, в бюджете не предусмотрены, соответствующие закупочные процедуры не проведены. Выявленные нарушения в осуществлении дорожной деятельности администрации МО «Малошуйское» являются недопустимыми, поскольку ненадлежащее исполнение обязанностей по содержанию дорожных сооружений и обеспечению безопасности дорожного движения приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц, создает угрозу их жизни и здоровья.

Невыполнение обязанности ответчик обосновывает тем, что по территории поселка Малошуйка проходит дорога, зарегистрированная в Росеестре как «Сооружение / Автомобильная дорога «ж/д ст. Нименьга – п. Нименьга - п. Малощуйка - п. Золотуха - граница с республикой Карелия» с кадастровым номером 29:13:000000:654. Указанный объект расположен в границах улиц Дальняя и Новая, Привокзальная, Набережная. Собственником указанного сооружения - дороги общего пользования является администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район». Невозможность проведения работ по организации освещения части улиц администрацией муниципального образования «Малошуйское» обусловлена тем, что улица Привокзальная практически на всем протяжении расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 29:13:120501:45 находящегося в собственности ОАО «РЖД».

Суд считает, что указанные обстоятельства не освобождают ответчика от выполнения возложенной на него обязанности, и, исходя из доводов третьих лиц, объективно не препятствуют выполнению такой обязанности.

Спорные улицы находятся на территории муниципального образования «Малошуйское».

В соответствии со ст. 16 Закона Архангельской области от 23.09.2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области" муниципальное образование «Малошуйское» наделено статусом городского поселения.

Таким образом, вопреки доводам ответчика, к вопросам местного значения муниципального образования «Малошуйское» относится, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования «Малошуйское» и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

При изложенных обстоятельствах администрация муниципального образования «Малошуйское» является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Доводы об отсутствии финансирования мероприятий по организации освещения также не являются основанием к отказу в иске прокурору.

В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета.

В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц на благоприятные условия проживания, а также безопасность, суд возлагает на администрацию муниципального образования «Малошуйское» обязанность по принятию мер по организации электроснабжения, обеспечивающего надлежащее освещение спорных улиц.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, принимая во внимание, что решение может быть исполнено только ответчиком, в решении должен быть установлен срок, в течение которого должно быть исполнено решение суда.

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд учитывает мнение сторон в данной части, фактические обстоятельства дела, установленные в судебном заседании, характер, степень сложности предстоящих работ, при этом исходит из необходимости устранения допущенного ответчиком нарушения в максимально короткие сроки, и полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, о чем просит прокурор. Указанный срок, по мнению суда, является разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Онежского межрайонного прокурора, поданный в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Малошуйское» о возложении обязанности организовать стационарное электрическое освещение, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Малошуйское» (ОГРН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу организовать в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТа Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования» стационарное электрическое освещение на улицах Новая, Дальняя, Коробицкого, Клубная, Заречная, Школьная, Гористая, Привокзальная, Набережная до перекрестка с ул. Привокзальная в пос. Малошуйка, а также по улицам Нижняя, Верхняя, Победы в дер. Абрамовская муниципального образования «Малошуйское».

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Онежский городской суд Архангельской области.

Председательствующий подпись А.А. Кузнецов

...

...