УИД 57RS0010-01-2023-000162-98 Дело №2а-1-214/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 марта 2023 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,

при секретаре Золотаревой О.В.

с участием старшего помощника Орловского природоохранного прокурора – Михайловой М.А.

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области, администрации Кромского района Орловской области об обязании создать места накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области, администрации Кромского района Орловской области об обязании создать места накопления крупногабаритных отходов.

В обоснование требований указано, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства об обращении с отходами производства и потребления установлена ненадлежащая реализация органами местного самоуправления полномочий в области организации и деятельности по сбору и накоплению крупногабаритных отходов в части создания и оборудования мест накопления крупногабаритных отходов на территории Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области. На территории поселения отсутствуют площадки для накопления крупногабаритных отходов, в связи с чем сбор и транспортирование в целях дальнейшей обработки, утилизации и размещения отходов с территории поселения надлежащим образом не осуществляются.

Администрацией Кромского района Орловской области переданы администрации Гуторовского сельского поселения полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе и раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее по тексту –ТКО) на территории Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области. Однако, несмотря на заключение соглашений и выделений администрацией Кромского района Орловской области администрации Гуторовского сельского поселения межбюджетных трансфертов, полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, предназначенных для крупногабаритных отходов (далее – КГО), на территории Гуторовского сельского поселения фактически административными ответчиками не реализованы, площадки для накопления КГО на территории сельского поселения отсутствуют, собственные и переданные полномочия органами местного самоуправления не реализованы.

Указанные обстоятельства признаны как администрацией Кромского района Орловской области, так и администрацией Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области.

Отсутствие мест накопления крупногабаритных отходов на территории Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области, по утверждению административного истца, приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствует возникновению и распространению инфекционных заболеваний, создает реальную грозу экологической безопасности, причинения вреда жизни и здоровью граждан, причинения вреда природным объектам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Орловского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц с рассматриваемым иском.

На основании изложенного, административный истец просит суд обязать администрацию Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области, в соответствии с требованиями пункта 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156, пунктов 3, 4 СанПиН 2.1.3684-21; внести сведения о созданных местах накопления крупногабаритных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области; обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование переданных администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории населенных пунктов Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области.

В судебном заседании старший помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайлова М.А. поддержала административное исковое заявление.

Представители административных ответчиков администрации Кромского района Орловской области ФИО1, главы администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области ФИО2, административные исковые требования признали, не оспаривали необходимость по созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов. При этом, просили суд увеличить срок по первому исковому требованию до 12 месяцев, по второму – до 11 месяцев. Также пояснили, что в целях осуществления контроля за содержанием территорий сельских поселений проводится мониторинг площадок накопления твердых коммунальных отходов. При этом, несанкционированных свалок крупногабаритных отходов на территории поселения с 2019 года не было выявлено. При необходимости вывоза крупногабаритных отходов населения, администрация сельского поселения обращается напрямую к региональному оператору ООО «Управляющая компания «Зеленая Роща» для организации вывоза таких отходов.

Указанные обстоятельства, по мнению представителей административных ответчиков, подтверждает отсутствие бездействия администрации Кромского района Орловской области и Гуторовского сельского поселения по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории населенных пунктов Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО3 полагала возможным удовлетворить административное исковое заявление, считала его законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, считает исковые требования Орловского природоохранного межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено и в статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», части 2 статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарное эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно части 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», пункту 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно - эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 (далее - Правила обращения с твердыми коммунальными отходами), в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, "крупногабаритные отходы" - твердыми коммунальными отходами (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде, питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 (далее- СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные, площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки - должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Согласно пункту 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских ивовых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и. обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления TKО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении N 1 к Санитарным правилам.

В случае раздельного накопления отходов расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 8 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 10 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В силу п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

Судом установлено, что постановлением администрации Кромского района Орловской области от 02.12.2020 №876 утверждена муниципальная программа «Обустройство и ремонт контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Кромского района», которой (с учетом ред. от 14.10.2021 №600) предусмотрены мероприятия по обустройству и ремонту контейнерных площадок для сбора ТКО, расположенных на территории Гуторовского сельского поселения Кромского района (л.д.10-18).

Администрацией Кромского района Орловской области с администрацией Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области 28.12.2018 заключено соглашение о передаче части полномочий по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции Кромского района Орловской области на 2019 – 2021 годы, в том числе вопросов местного значения по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области (л.д.19-25).

Согласно данному соглашению на уровень сельского поселения переданы следующие полномочия: организация мер по ликвидации несанкционированных свалок ТКО (п.2.5.1); определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО (п.2.5.2).

Дополнительным соглашением от 13.09.2022 к соглашению от 28.12.2018 полномочия переданы для реализации на период 2023 года (л.д.23 об.).

Согласно п.3.2.1 соглашения от 28.12.2018 администрация Кромского района Орловской области является Главным распорядителем средств, утвержденных ведомственной структурой расходов районного бюджета, уполномоченным на перечисление межбюджетных трансфертов, передает бюджету Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области межбюджетные трансферты на реализацию части полномочий, предусмотренных пунктом 2 настоящего соглашения из бюджета Кромского района Орловской области в сумме, согласно приложению (л.д.21).

Из приложения к дополнительному соглашению от 13.09.2022 следует, что в объем указанных межбюджетных трансфертов входят денежные средства, предназначенные, в том числе, для создания и содержания мест (площадок) накопления ТКО.

При этом, администрация района вправе осуществлять контроль за исполнение администрацией сельского поселения переданных полномочий и за целевым использованием предоставленных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, на администрацию Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области возложена обязанность по созданию мест накопления ТКО, соответствующих санитарно – эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с ответами администрации Кромского района Орловской области от 20 декабря 2022 г., администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области от 02 февраля 2023 года, на территории сельского поселения специальные площадки для сбора крупногабаритных отходов отсутствуют, бункеров для сбора крупногабаритных отходов также не имеется (л.д.9, 34об.).

Согласно ответу на запрос регионального оператора по обращению с ТКО Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Зеленая роща» от 27 декабря 2022 г. на территории Кромского района Орловской области места (площадки) накопления КГО, с которых производился бы вывоз КГО, отсутствуют, КГО накапливаются потребителями на прилегающей к контейнерным площадкам территории (л.д.33об).

На основании изложенного суд считает, что административными ответчиками не исполняются возложенные на них полномочия по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, что приводит к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий на территории сельского поселения, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора об обязании администрации сельского поселения создать места накопления крупногабаритных отходов на территории населенных пунктов сельского поселения. Необходимость создания мест накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, подтверждается материалами административного дела, не оспаривается самими ответчиками.

В этой связи суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц и считает необходимым обязать администрацию Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, на территории населенных пунктов Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области, в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684 – 21, внести сведения о созданных местах накопления крупногабаритных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области, а также обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование переданных администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории населенных пунктов Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области.

При этом, удовлетворяя административные исковые требования, с учетом мнения стороны ответчика, суд полагает возможным продлить срок для исполнения решения суда до 12 месяцев и 11 месяцев соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Орловского природоохранного межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Обязать администрацию Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать места накопления твердых коммунальных отходов, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов, на территории населенных пунктов Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области, в соответствии с требованиями п.11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, п.п.3, 4 СанПиН 2.1.3684 – 21, внести сведения о созданных местах накопления крупногабаритных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схему расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области.

Обязать администрацию Кромского района Орловской области в течение 11 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование переданных администрации Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области полномочий по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, предназначенных для накопления крупногабаритных отходов, на территории населенных пунктов Гуторовского сельского поселения Кромского района Орловской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области.

Мотивированное решение составлено 23.03.2023.

Председательствующий Д.Н.Давыдова