Дело № 2а-563/2023 (УИД: №)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Березовка Пермского края 24 марта 2023 года

Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с.Березовка) в составе: председательствующего - судьи Зориной О.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Березовского района – ФИО4,

представителя административного ответчика – Администрации Березовского муниципального округа Пермского края – ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Березовского района Пермского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности обеспечить оказание муниципальной услуги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Березовского района Пермского края обратился в суд с административным иском, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Березовского муниципального округа Пермского края, с учетом уточненных требований, просил обязать администрацию Березовского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оказание муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями при наличии технической возможности.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой Березовского района проведена проверка исполнения администрацией Березовского муниципального округа законодательства о государственных и муниципальных услугах.

При непосредственном мониторинге официального сайта Березовского муниципального округа установлено, что в разделе «Услуги» при переходе по ссылке на единый портал с целью получения муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» в электронном виде, получить данную муниципальную услугу в электронном виде не представляется возможным, поскольку при переходе по соответствующей ссылке содержатся лишь способы подачи заявки и способы получения результата по муниципальной услуге.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района Пермского края главе муниципального округа – главе администрации Березовского муниципального округа Пермского края внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ оказание вышеуказанной муниципальной услуги в электронном виде администрацией Березовского муниципального округа должным образом не осуществляется, возможность ее получения в электронной форме фактически отсутствует.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора ФИО4 на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнений, настаивал.

Представитель административного ответчика - Администрации Березовского муниципального округа Пермского края – ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась; поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, указав на отсутствие технической возможности у ответчика обеспечить предоставление указанной в иске услуги в электронной форме.

Третье лицо – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации - о времени и месте судебного заседания извещено, возражений, пояснений по иску не представило.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения уточненных требований прокурора в связи со следующим.

В соответствии с п.2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав. В соответствии с п. 6 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.6 ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ под предоставлением государственных и муниципальных услуг в электронной форме понимается предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона №210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ определены требования к организации предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

В частности, ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться:

1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах;

2)подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг;

3)получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

4)взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5)получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом;

6)иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2016 №236 утверждены Требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее – Требования).

В силу пункта 2 Требований при предоставлении услуг в электронной форме посредством единого портала, порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации, а также официальных сайтов органов государственной власти и органов местного самоуправления заявителю обеспечивается:

- получение информации о порядке и сроках предоставления услуги; - запись на прием в орган (организацию), многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) для подачи запроса о предоставлении услуги (далее - запрос), а также в случаях, предусмотренных административным регламентом предоставления услуги, возможность подачи такого запроса с одновременной записью на указанный прием;

(в ред. Постановления Правительства РФ от 18.09.2021 N 1574)

-формирование запроса;

-прием и регистрация органом (организацией) запроса и иных документов, необходимых для предоставления услуги;

-оплата государственной пошлины за предоставление услуг и уплата иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - оплата услуг);

- получение результата предоставления услуги;

- получение сведений о ходе выполнения запроса;

- осуществление оценки качества предоставления услуги;

-досудебное (внесудебное) обжалование решений и действий (бездействия) органа (организации), должностного лица органа (организации) либо государственного или муниципального служащего;

-анкетирование заявителя (предъявление заявителю перечня вопросов и исчерпывающего перечня вариантов ответов на указанные вопросы) в целях определения варианта государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги, соответствующего признакам заявителя;

-предъявление заявителю варианта предоставления государственной услуги, предусмотренного административным регламентом предоставления государственной услуги.

В силу пункта 16 Требований орган обеспечивает прием документов, необходимых для предоставления услуги, и регистрацию запроса без необходимости повторного представления заявителем таких документов на бумажном носителе, если иное не установлено федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними актами высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации.

Во исполнение п. 4 разд. I протокола заседания Правительственной комиссии по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности от 19.09.2013 № 1 разработана Концепция развития механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде (далее - Концепция) (распоряжение Правительства РФ от 25.12.2013 № 2516-р).

Согласно ч.1 ст. 4 Закона Пермского края от 29.05.2019 № 396-ПК «Об образовании нового муниципального образования Березовский муниципальный округ Пермского края» переходный период был определен до 01.01.2020, с указанной даты все муниципальные органы округа в полной мере начали осуществлять предусмотренные действующим законодательством полномочия, в т.ч. по оказанию соответствующих муниципальных услуг.

Кроме того, в силу ч. 1.1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ в электронной форме муниципальные услуги предоставляются в т.ч. с использованием официальных сайтов органов местного самоуправления в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок предоставления муниципальных услуг.

В силу п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

В силу п. 6 ч.2 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относится ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 13.03.2020 № 279 утверждены правила ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее – Правила).

В силу п. 3 Правил орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района (далее - орган местного самоуправления) предоставляет сведения, документы, материалы по запросам бесплатно или за плату.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что сведения, документы, материалы предоставляются:

-по запросам физических и юридических лиц (далее - запрос) за плату, за исключением случаев, если федеральными законами установлено, что указанные в запросе сведения, документы, материалы предоставляются без взимания платы;

-по межведомственным запросам органов и организаций, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - межведомственный запрос), без взимания платы.

Предоставление сведений, документов, материалов по межведомственным запросам осуществляется в бумажной форме или с применением инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, и обеспечивается в том числе посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия (пункт 6 Правил).

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что для получения сведений, документов, материалов пользователи по их выбору направляют в орган местного самоуправления с использованием многофункциональных центров запрос в бумажной форме или с использованием личного кабинета в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Во исполнение указанных норм федерального законодательства администрацией Березовского муниципального округа Пермского края ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № «Об утверждении административного регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности».

Подразделом 2.6.1 административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

При этом, подразделом 2.15.2 предусмотрено, что заявитель (его представитель) вправе направить документы, указанные в подразделе 2.6.1, в том числе, через Единый портал государственных и муниципальных услуг, сайт «Услуги и сервисы Пермского края», а также по электронной почте органа, предоставляющего услугу.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Березовского района Пермского края, при непосредственном мониторинге официального сайта Березовского муниципального округа установлено, что в разделе «Услуги» при переходе по ссылке на единый портал с целью получения муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» в электронном виде, получить данную муниципальную услугу в электронном виде не представляется возможным, поскольку при переходе по соответствующей ссылке содержатся лишь способы подачи заявки и способы получения результата по муниципальной услуге.

В отзыве представителя ответчика указано о том, что перевод услуг в электронный вид осуществляется Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации на основании утвержденного плана перевода услуг в электронный вид.

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации проводится аналитическая работа с целью необходимости обеспечения возможности предоставления услуги «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ Главой муниципального округа – главой администрации Березовского муниципального округа Пермского края Министру информационного развития и связи Пермского края направлена заявка об участии в переводе услуги в электронную форму, в которой содержится просьба включить администрацию Березовского муниципального округа в качестве пилотной территории для участия в переводе услуги «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» в электронную форму в 1 квартале 2023 года.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что уточненное требование прокурора о возложении на администрацию Березовского муниципального округа Пермского края обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оказание муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями, при наличии технической возможности, является обоснованным и подлежит удовлетворению, поскольку муниципальная услуга «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» в электронном виде посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в настоящее время не предоставляется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Березовского муниципального округа Пермского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить оказание муниципальной услуги «Предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности» в электронной форме в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями при наличии технической возможности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Кунгурский городской суд Пермского края (ПСП в с. Березовка) в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Зорина