Дело № 10RS0011-01-2022-014489-30 (2а-7208/2022)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 ноября 2022 года г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,

при секретаре Журковой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений об оспаривании отказов в предоставлении земельных участков в собственность, понуждении к свершению определенных действий,

установил:

ФИО1 обратился с административным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия об оспаривании решений об отказе в предоставлении без проведения торгов (выкупе) в собственность, находящихся в аренде 6 земельных участков, в соответствии с подп. «а» п. 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году». Оспариваемые решения мотивированы тем, что согласно письма Управления Росреестра по Республике Карелия от 26.05.2022 исх. №01830, Управлением проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении испрашиваемых земельных участков и выявлено, что земельные участки не ограждены, частично покрыты дикорастущими кустарниками и мелколесьем, многолетними деревьями, заросли сорной травой, что является нарушением земельного законодательства. ФИО1 считает данные решения незаконными, поскольку не может являться основанием для отказа в предоставлении участков в собственность проверка от 26.05.2022, так как она не может свидетельствовать о наличии данных обстоятельств на дату принятия решений об отказе.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Прионежского муниципального района, Управление Росреестра по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий по доверенности, с иском не согласен по доводам, указанным в письменном отзыве.

Иные лица в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ суд, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Статьей 3 Закона «О перераспределении, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия» от 29.12.2015 № 1980-ЗРК установлено, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия уполномоченным Правительством Республики Карелия. Таким органом является Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Судом установлено, что 20.06.2022 ФИО1 в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее по тексту Министерство) подано 6 заявлений о предоставлении без проведения торгов (выкупе) в собственность, в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году», находящихся в аренде 6 земельных участков с кадастровыми номерами (далее участки): №, зарегистрированное Министерством за № 23851 от 21.06.2022; №, зарегистрированное Министерством за № 23849 от 21.06.2022; №, зарегистрированное Министерством за № 23852 от 21.06.2022; №, зарегистрированное Министерством за № 23850 от 21.06.2022; №, зарегистрированное Министерством за № 23845 от 21.06.2022; №, зарегистрированное Министерством за № 23843 от 21.06.2022.

Решениями первого заместителя министра ФИО3, оформленными письмами от 04.07.2022г. № 19901/12.4-21, от 04.07.2022г. № 19896/12.4-21, от 04.07.2022г. № 19898/12.4-21, от 04.07.2022г. № 19904/12.4-21, от 04.07.2022г. № 19900/12.4-21, от 04.07.2022г. № 19903/12.4-21 уполномоченный орган со ссылкой на письмо Управления Росреестра по Республике Карелия исх. № 01830 от 26.05.2022 (вх. № 22323 от 07.06.2022) отказал административному истцу в удовлетворении заявлений,

Не согласившись с указанными ответами, ФИО1 обратился к министру имущественных и земельных отношений РК ФИО4 с соответствующими жалобами на действия должностного лица, зарегистрированые в Министерстве 14.07.2022г. за вх. номерами: 27057, 27054, 27052, 27050, 27065, 27063, в ответ на жалобы административный истец получил письма: от 28.07.2022 №23007/12.04-21, от 28.07.2022 №23009/12.04-21, от 28.07.2022 №23010/12.04-21, от 28.07.2022 №23011/12.04-21, от 27.07.2022 №23002/12.04-21, от 28.07.2022 №23003/12.04-21, подписанные первым заместителем министра ФИО3.

Не согласившись с данными решениями административный истец обратился с иском в суд.

Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» допускается продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения огородничества для собственных нужд и предоставленного в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа предусмотренного ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Согласно п. 1.1. договоров аренды Арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с видом разрешенного использования - «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках. Территориальная зона - СХ-3. Зона сельскохозяйственного использования, предусматривающая строительство ОКС», адрес: Российская Федерация, Республика Карелия, Прионежский район, Шуйское сельское поселение, район д. Верхний Бесовец, кадастровый квартал №. Земельный участок предоставляется для целей использования - «ведение личного подсобного хозяйства». Пунктом 4.4.2 договоров аренды определена обязанность Арендатора использовать участок в соответствии с их целевым назначением способами.

Руководствуясь статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1018 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)», на основании мотивированного представления государственного инспектора Республики Карелия по использованию и охране земель ФИО5 от 18.05.2022 в целях установления наличия либо отсутствия нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, проведено выездное обследование земельных участков, расположенных по адресу: Республика Карелия, Прионежский муниципальный район, д. Бесовец, ЗУ №. В ходе выездного обследования установлены нарушения ст. 42 ЗК РФ, а именно земельные участки не ограждены, частично покрыты дикорастущим кустарником и мелколесьем, многолетними деревьями, заросли сорной травой, какие-либо здания, строения, сооружения на участках отсутствуют, признаков ведения сельскохозяйственной деятельности нет.

Получив указанную информацию в письме от 26.05.2022 № 01830, в связи с нарушением условий договоров аренды земельных участков в адрес административного истца были направлены претензии от 22.06 2022 за №№ 18325/12.4-21, 18330/12.4-21, 18333/12.4-21, 18334/12.4-21, 18323/12.4-21, 18335/12.4-21 о необходимости в течение 14 дней с момента получения данной претензии устранить выявленные нарушения условий Договора и подписать дополнительное соглашение о расторжении договоров.

На период подготовки обжалуемых решений, административный ответчик не проводил никаких обследований испрашиваемых земельных участков, не запрашивал актуальных сведений Управления Росреестра по РК, доказательств обратного суду не представлено. Между тем, по сведениям административного ответчика земельные участки по периметру ограждены канавой для осушения, не имеют леса и растительности, на настоящий момент осваиваются и используются по прямому назначению, часть земли в летний период использовалась для выращивания плодово-ягодных и овощных культур, запланированы мероприятия по улучшению качественного состава земли.

Кроме того, ответы от 28.07.2022 №23007/12.04-21, от 28.07.2022 №23009/12.04-21, от 28.07.2022 №23010/12.04-21, от 28.07.2022 №23011/12.04-21, от 27.07.2022 №23002/12.04-21, от 28.07.2022 №23003/12.04-21 на жалобы ФИО1 от 08.07.2022, зарегистрированные в Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия 14.07.2022 за вх. номерами: 27057, 27054, 27052, 27050, 27065, 27063 подписаны первым заместителем министра ФИО3, т.е. должностным лицом, действия которого обжаловались.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, оспариваемые отказы Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия нельзя признать законными, суд не вправе признать обоснованными оспариваемые решения, действия, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемых решений органа государственной власти и послуживших основанием для их принятия, суд не вправе отказать в признании таких решений незаконными, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобных решений (пункт 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Проанализировав нормы закона, все перечисленные выше обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 04.07.2022 № 19901/12.4-21, от 04.07.2022 № 19896/12.4-21, от 04.07.2022 № 19898/12.4-21, от 04.07.2022 № 19904/12.4-21, от 04.07.2022 № 19900/12.4-21, от 04.07.2022 № 19903/12.4-21; от 28.07.2022 №23007/12.04-21, от 28.07.2022. N"223009/12.04-21, от 28.07.2022 №23010/12.04-21, от 28.07.2022 №23011/12.04-21, от 27.07.2022 №23002/12.04-21, от 28.07.2022 №23003/12.04-21 незаконными.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия повторно в течении 30 дней с момента получения, вступившего в законную силу настоящего решения, рассмотреть заявления ФИО1 от 20.06.2022 об отказе в предоставлении без проведения торгов (выкупе) в собственность, находящихся в аренде 6 земельных участков с кадастровыми номерами: №, сообщить административному истцу и в суд о принятых решениях.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия расходы по оплате государственной пошлины в пользу ФИО1 300 рублей.

Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:

– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;

– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья М.Н. Картавых

Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022