Дело № 2-486/2025

УИД 67RS0020-01-2025-000668-63

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2025 года город Рудня Смоленская область

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Тимофеева А.И.,

при секретаре судебного заседания Цыкуновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области о возложении обязанности

установил:

прокурор Руднянского района Смоленской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области о возложении обязанности. В обоснование иска указано, что 19.06.2025 прокуратурой в соответствии с предоставленной начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы Демидовского, Велижского и Руднянского районов ГУ МЧС России по Смоленской области информацией, проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения пожарной безопасности связанные с эксплуатацией технических средств систем автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы более 10 лет. В адрес МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области 10.08.2025 вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения не устранены. Указывают, что так как МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области является муниципальным бюджетным учреждением, то обязанность по содержанию имущества лежит на учредителе, которым является Администрация муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области. Просят обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежных средства на выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в здании МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области, расположенном по адресу: Смоленская область, г. Рудня, п. МКК. Обязать МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области в течении 1 года с даты перечисления денежных средств заменить в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области, расположенного по адресу: автоматическую пожарную сигнализацию и системы оповещения и управления эвакуацией.

В судебном заседании помощник прокурора Юрьева К.Ю. поддержала исковые требования, обосновав их изложенными в иске обстоятельствами.

Представитель МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Администрация муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечила.

Суд на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; меры пожарной безопасности - это действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (ч. 2).

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).

Согласно ст. 5 приведенного Федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1).

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3).

Положениями ст. 54 Федерального закона № 123-ФЗ предусмотрено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ).

ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний» определяет производителю срок службы изделия не менее 10 лет, то есть ресурс работоспособности оборудования должен быть рассчитан минимум на 10 лет.

ГОСТ Р 54101-2010 указывает, что если нет никаких гарантий или заложенных ресурсов в изделии, подтвержденных производителем более 10 лет, то и использовать такое оборудование нельзя.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.2, 15 ч.3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п.5,7 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30.04.2025 в адрес прокурора Руднянского района Смоленской области из ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области поступила информация о том, что в муниципальном бюджетном дошкольном образовательному учреждении детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области допускается эксплуатация технических средств систем автоматической пожарной сигнализации с истекшим сроком службы (более 10 лет).

19.06.2025 помощником прокуратуры Руднянского района Смоленской области, совместно со специалистом – старшим инспектором ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области проведена проверка МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе, что в здании детского сада система пожарной сигнализации была установлена в 2008 г., в связи с чем так как она достигла предельного состояния (срока службы), ее составные части подлежат выводу из эксплуатации и списанию, а организацией должны быть приняты меры к созданию новой системы.

В связи с выявленными нарушения пожарной безопасности, постановлением государственного инспектора ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Смоленской области от 23.06.2025 заведующий МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

11.08.2025, по факту выявленных нарушений требований пожарной безопасности в адрес МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области внесено представление, которое 13.08.2025 рассмотрено, указано, что для МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области 29.11.2024 разработана рабочая документация системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на сумму 861,26 тыс. руб., 18.07.2025 Администрацией муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области в адрес Губернатора Смоленской области направлено обращение о выделении денежных средств на указанные мероприятия.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Невыполнение, либо ненадлежащее выполнение лицами, участвующими в деле, своих обязанностей по доказыванию влекут для них неблагоприятные правовые последствия.

Каких-либо допустимых доказательств, подтверждающих, что ответчики могут использовать существующую систему пожарной сигнализации и систему оповещения и управления эвакуацией, или что ответчиками организована и обеспечена замена автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области, расположенного по адресу: , в суд не представлено.

Оценивая по правилам ст. 67 ГПК РФ исследованные судом в ходе рассмотрения дела доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что невыполнение требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, в том числе малолетних лиц, посещающих данное образовательное учреждение, на обеспечение безопасности их жизни и здоровья, поскольку могут повлечь возникновение пожара, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе малолетних лиц, а также может способствовать совершению террористических актов, в связи с тем, требования прокурора в части возложения на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области организовать и обеспечить замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области, расположенного по адресу: , являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В части заявленных исковых требований к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области суд исходит из следующего.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по данному делу, именно Администрация, обладающая функциями главного распорядителя и получателя средств местного и областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к ее ведению, производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

При этом понуждение Администрации к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя на содержание подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за ней, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ей учреждений, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В связи с вышеизложенным суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности на Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области выделить денежных средства на выполнение работ по замене автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации в здании МБДОУ детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области, расположенном по адресу: не подлежат удовлетворению.

Однако, так как в соответствии с п. 5,7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ч. 1 ст. 9 Устава муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, принятого решением Руднянского окружного Совета депутатов от 16.12.2024 № 72) к полномочиями Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области относятся вопросы, в том числе по осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования, которое осуществляется в том числе путем соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, то суд приходит к убеждению, что на Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области также надлежит возложить обязанность организовать и обеспечить замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области, расположенного по адресу: .

Определяя срок совершение ответчиками вышеуказанных действий, суд, с учетом обстоятельств дела, а также с точки зрения соблюдения баланса публичных и частных интересов, исполнимости судебного акта, полагает разумным установить его в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Руднянского района Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области, муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области <данные изъяты>, муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области <данные изъяты>, в срок не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, организовать и обеспечить замену автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в здании муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Алёнушка» посёлка МКК города Рудни Смоленской области, расположенного по адресу: .

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.И. Тимофеев

Мотивированное решение изготовлено 19.01.2026