РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года п. Заокский Тульской области

ФИО1 межрайонный суд Тульской области постоянное судебное присутствие в р.п. Заокский Заокского района Тульской области в составе:

председательствующего судьи Семеновой Т.Ю.,

при секретаре Павловской И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело №2-1198/2022 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что ему присвоено звание «Ветеран труда», и 12 апреля 2022 года выдано удостоверение серия <данные изъяты>. В соответствии с п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» он, как ветеран труда, имеет право на ежемесячную денежную выплату. Данная выплата назначается и выплачивается в порядке, установленном правительством Тульской области. Согласно п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. 20 апреля 2022 года он в установленном действующим законодательством порядке обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» через филиал - Отдел социальной защиты населения по Заокскому району, с письменным заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. Но получил решение об отказе в назначении указанной выплаты от 22 апреля 2022 года № 187, поскольку, как следует из данного решения, «определенные Законом Тульской области 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию», а документов, подтверждающих право на получение трудовой пенсии по старости, представлено не было. Считает, что указанное решение является незаконным, поскольку, исходя из буквального толкования положений ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», законодатель связывает возникновение права на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную данной статьей, лишь с приобретением звания «Ветеран труда» и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

Просит суд признать за ним право на получение меры социальной поддержки и обязать ответчика назначить ему ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», как ветерану труда.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело без ее участия, в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 76 Конституции Российской Федерации, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне в Российской Федерации правовые гарантии социальной защиты ветеранов урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 указанного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из ч. 2 ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия:

вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года;

при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом анализируемый Федеральный закон не содержит предписаний о том, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также данным Федеральным законом не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Ст. 1 данного Закона установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к которой отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

ФИО2 является ветераном труда, что подтверждается удостоверением серия <данные изъяты>, выданным 12 апреля 2022 года.

20 апреля 2022 года ФИО2 обратился в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» через филиал - Отдел социальной защиты населения по Заокскому району, с письменным заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, что следует из заявления от 20 апреля 2022 года № <данные изъяты>.

Решением Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» от 22 апреля 2022 года № 187 ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты, поскольку, как следует из данного решения, «определенные Законом Тульской области 493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию», а документов, подтверждающих его право на получение трудовой пенсии по старости, представлено не было.

Вместе с тем, исходя из буквального толкования содержания ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких-либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с п. 2 и п. 8 Порядка предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201, право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая изложенное, а также то, что ФИО2 не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что он, как ветеран труда имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 20 апреля 2022 года.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение меры социальной поддержки, удовлетворить.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, предусмотренную ст. 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с 20 апреля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в ФИО1 межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года.

Председательствующий