Решение по делу № 2А-2965/2025 от 17.07.2025 | Ленинский районный суд г. Владивостока (Приморский край)

Мотивированное решение изготовлено 17.07.2025.

2а-2965/2025

25RS0001-01-2025-002873-64

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июля 2025 года г. Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Н.В.

при ведении протокола помощником судьи Розова Я.В.

с участием

представителя административного истца И.

представителя административного ответчика УМС администрации г. Владивостока

С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ф. к Управлению муниципальной собственности <адрес>, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности,

установил:

Распоряжением администрации города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № Ф. поставлен на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно.

Ф. обратился в Управление муниципальной собственности г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании земельного участка, площадью 1345 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), с целью дальнейшего предоставления земельного участка в собственность без аукциона, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решением Управления муниципальной собственности г. Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ № Ф. отказано в предварительном согласовании земельного участка по основаниям, что в заявлении не отражена информация о цели использования испрашиваемого земельного участка, что не позволяет принять обоснованное решение по поступившему обращению, а также что в представленной схеме не отражена информация о зонах с особыми условиями использования территории (образуемый земельный участок полностью расположен в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока).

В решении УМС г. Владивостока также сообщено, что на испрашиваемой территории расположены гаражи металлические 29 шт. контейнеры металлические 10 шт., конструкция металлическая 1 шт. площадью около 2 кв. м. При этом согласно информации, имеющейся в Управлении, уведомления об освобождении самовольно занятых земельных участков путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества по адресу: <адрес> составлены только ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение администрации г. Владивостока об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков в настоящее время отсутствует.

Ф., было написано заявление в Администрацию г. Владивостока по вопросу демонтажа, вывоза самовольно установленного объекта в районе <адрес>, своими силами и за счёт собственных средств металлических гаражей и контейнеров в количестве 40 шт. На обнаруженных объектах движимого имущества ДД.ММ.ГГГГ размещены уведомления о выявлении самовольно занятого земельного участка, в соответствии с муниципальным правовым актом города Владивостока от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Положение о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории города Владивостока».

ДД.ММ.ГГГГ между МБУ «Содержание городских территорий» и Ф. заключено соглашение № о безвозмездном оказании услуг по демонтажу металлических гаражей и контейнеров в количестве 40 шт., в районе <адрес>, своими силами и за счёт собственных средств.

Административный истец, полагает, что его права нарушены, обратился в суд с иском и просит суд признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе Ф. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1345 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок). Обязать Управление муниципальной собственности <адрес> повторно рассмотреть заявление Ф. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1345 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен, направил своего представителя с доверенностью.

В судебном заседании представитель административного истца И. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям и доводам изложенным в нем.

Представитель административного ответчика с административным исковыми требованиями не согласился по основаниям и доводам изложенном в письменном отзыве ( приложен к делу) полагала что оснований для удовлетворения требований Ф. не имеется.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии административного истца.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к убеждению, что требования административного истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29.12.2003 N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" (далее Закон от 29.12.2003 N 90-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в соответствии с настоящим Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан), являющихся ветеранами боевых действий.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органом исполнительной власти Приморского края или органом местного самоуправления муниципального образования Приморского края, уполномоченным на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством (далее - уполномоченный орган) в границах муниципальных образований, где постоянно проживают граждане (часть 3 статьи 10 Закона от 29.12.2003 N 90-КЗ).

В соответствии с частями 1 - 5, 8 статьи 12 Закона от 29.12.2003 N 90-КЗ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, состоящим на учете в соответствии с настоящим Законом, осуществляется без проведения торгов (аукционов) в порядке, определенном настоящей статьей. Предоставление земельных участков гражданам осуществляется в заявительном порядке независимо от даты и очередности постановки гражданина на учет в соответствии с настоящим Законом. Граждане, указанные в пункте 2 части 1 статьи 10 настоящего Закона, самостоятельно осуществляют подбор интересующих их земельных участков. В случае, если земельный участок не образован, либо в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", гражданин обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка при отсутствии проекта межевания территории, в границах которой предстоит образовать земельный участок, в соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ гражданином прилагается подготовленная за свой счет схема расположения земельного участка. Уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ. Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно либо об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Земельным кодексом РФ, а также статьей 13 настоящего Закона.

В статье 13 Закона от 29.12.2003 N 90-КЗ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка гражданам, состоящим на учете, в собственность бесплатно, а также об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по основаниям, установленным частью 8 статьи 39.15, статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, а также при наличии одного из следующих оснований: 1) гражданин не относится к категории, указанной в части 1 статьи 10 настоящего Закона; 2) гражданин не состоит на учете в соответствии со статьей 11 или статьей 11(1) настоящего Закона; 3) гражданином не соблюдено условие, предусмотренное пунктом 2 части 4 статьи 10 настоящего Закона.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ распоряжением администрации г. Владивостока № 6478/28 Ф. поставлен на учёт граждан в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно, по категории, указанной в пункте 2 части 1 статьи 10 Закона от 29.12.2003 N 90-КЗ: ветеран боевых действий.

ДД.ММ.ГГГГ, Ф. как состоящий на учете в соответствии с Законом от 29.12.2003 N 90-КЗ и постоянно проживающий в границах Владивостокского городского округа, обратился в Управление муниципальной собственности <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления интересующего его необразованного земельного участка площадью 1345 кв. м в собственность бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок); к заявлению приложена подготовленная им схема расположения земельного участка.

Решением в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ №у/28 Управлением муниципальной собственности г. Владивостока Ф. отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка и утверждении схемы на кадастровом плане территории указанного земельного участка по основаниям подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10, пунктов 4, 5 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ со ссылкой на то, что в представленной Ф. схеме не отражена информация о цели использования испрашиваемого земельного участка; что образуемый земельный участок полностью расположен в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока; на испрашиваемом земельном участке расположены гаражи металлические 40 шт. Уведомления об освобождении самовольно занятых земельных участков путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества по адресу: <адрес> составлены только ДД.ММ.ГГГГ. Распоряжение администрации г. Владивостока об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков в настоящее время отсутствует.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В качестве оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка административный ответчик сослался по подпункты 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Между тем, с заявлением в УМС г. Владивостока Ф. обратился как состоящий на учете в соответствии с Законом от 29.12.2003 N 90-КЗ, статус Ф. как ветерана боевых действий подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ, выданным на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах", следовательно административный истец, являясь ветераном боевых действий, согласно подпункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 2 части 1 статьи 10 Закона Приморского края от 29 декабря 2003 года N 90-КЗ "О регулировании земельных отношений в Приморском крае" имеет право на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства. Указанный в заявлении земельный участок не является изъятым из оборота или ограниченным в обороте, согласно заявлению административным истцом указана цель предоставления земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), сам по себе факт расположения земельного участка в границах второй зоны округа санитарной (горно-санитарной) охраны курортной зоны г. Владивостока не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления участка в заявленных целях - ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, вид разрешенного использования земельного участка "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" (код 2.2) предусматривает размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Предполагается, что формируемый земельный участок с установленным видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)" может и должен использоваться заявителем по его прямому назначению в соответствии с целью его предоставления, указанному в описании к виду разрешенного использования.

Кроме того, Ф., подано заявление в Администрацию г. Владивостока по вопросу демонтажа, вывоза самовольно установленных объектов в районе <адрес>, на испрашиваемом земельном участке, своими силами и за счёт собственных средств металлических гаражей и контейнеров в количестве 40 шт.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией администрации г. Владивостока по освобождению участков, принято решение по демонтажу движимого имущества самовольно занятых земельных участков, в том числе и по адресу: <адрес>.

Данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае установленные в судебном заседании обстоятельства, подтвержденные материалами дела, свидетельствуют о том, что оспариваемое решение не содержит законных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вследствие чего оно не соответствует требованиям закона и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Ф. к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка и возложении обязанности, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе Ф. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1345 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок).

Обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока повторно рассмотреть заявление Ф. о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 1345 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок)..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца, с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Судья Н.В. Нефёдова