РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 марта 2023 года город Плавск, Тульская область
Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:
председательствующего судьи Орловой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчуховой Е.В.,
с участием
представителя административного истца – Тульского природоохранного прокурора по доверенности помощника прокурора Плавского района Тульской области Королева В.А.
представителя административного ответчика – администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-183/2023 по административному исковому заявлению, поданному Тульским природоохранным прокурором в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район об обязании провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО Плавский район,
установил:
Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.39 КАС РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Плавский район об обязании в срок до 31.01.2024 провести в установленном законом порядке мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО Плавский район.
Свои требования мотивировал тем, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления законодательства об охране окружающей среды и природопользования при реализации полномочий в лесной сфере. В ходе проведенной проверки установлено, что администрацией муниципального образования Плавский район не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов. Так, установлено, что на территории муниципального образования Плавский район имеются лесные насаждения, расположенные на земельных участках с кадастровыми №. При этом администрацией муниципального образования Плавский район не устранены выявленные нарушения, указанные в предписании. Вышеуказанное нарушение требований законодательства в своей совокупности нарушают конституционное право граждан на здоровую окружающую среду, что является недопустимым.
В судебном заседании помощник прокурора Плавского района Тульской области Королев В.А. заявленные требования поддержал по изложенным в административном иске основаниям, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Плавский район по доверенности ФИО1 возражала относительно заявленных требований. Указала на то, что в соответствии с пунктом 19 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; принятие решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения. Пунктами 20.1, 20.2, 32 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона установлена обязанность органа местного самоуправления городского поселения, от имени которого действует администрация, по принятию решений о создании, об упразднении лесничеств, создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения, установлении и изменении их границ, а также осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесного контроля. Вышеперечисленным нормам Федерального законодательства полностью корреспондируют нормы Устава муниципального образования город Плавск Плавского района. При этом, абзацем вторым части 2 статьи 8.1 Устава муниципального образования город Плавск Плавского района закрепляется, что «...в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» муниципальный контроль подлежит осуществлению при наличии на территории муниципального образования город Плавск Плавского района соответствующего объекта муниципального контроля...». На этом основании можно сделать вывод, что законодатель считает возможным отсутствие какого-либо из конкретных объектов муниципального контроля, в частности, леса, на территории муниципального образования городского или сельского поселения, и предоставляет органам местного самоуправления самостоятельно определяться с видами муниципального контроля, которые они осуществляют в зависимости от наличия или отсутствия конкретных объектов контроля на территории муниципального образования. В административном исковом заявлении Тульская природоохранная прокуратура ссылается на наличие на территории муниципального образования город Плавск Плавского района земельных участков с кадастровыми №, занятых парками, скверами (виды разрешенного использования: для размещения скверов, парков, городских садов; для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения; отдых (рекреация). Границы вышеперечисленных земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, право собственности муниципального образования город Плавск Плавского района на них зарегистрировано. Согласно частям 2,6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются по итогам градостроительного зонирования и указываются в градостроительных регламентах, являющихся составной частью правил землепользования и застройки. В соответствии с Генеральным планом муниципального образования город Плавск Плавского района, утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования город Плавск Плавского района от 23.12.2019 №, а также с Правилами землепользования и застройки Муниципального образования город Плавск Плавского района территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенные для последующего отнесения к городским лесам, отсутствуют. Также в подтверждение своих требований административный истец ссылается на сведения государственного лесного реестра, представленные Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, согласно которым площадь городских лесов на территории Плавского района составляет 30 га. Согласно письма Министерства Природных ресурсов и экологии Российской федерации от 23 марта 2022 года № ИС-55-54/6687 «О создании лесничеств на землях населенных пунктов, занятых городскими лесами», основным легитимным источником информации о наличии лесов на территории соответствующего муниципального образования является государственный лесной реестр. Однако, согласно копии сводного Отчета о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям по форме №, № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, представленной управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, на территории Плавского района на землях городских населенных пунктов имеется 30 га лесных площадей, в том числе земель, покрытых лесами, из которых площадь лесных насаждений, не входящих в лесной фонд, составляет 22 га. В ответ на обращение о предоставлении подробных сведений о местонахождении и границах лесных площадей, покрытых лесами в количестве 30 га, филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Тульской области, представлен Перечень земельных участков категории земель лесного фонда, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, находящихся на территории МО Плавский район, в котором имеются участки, в адресе которых имеется указание на населенный пункт - <адрес>. Данные участки имеют кадастровые №. Указанные участки, общая площадь которых составляет 22 га, являются землями лесного фонда и являются собственностью Российской Федерации, в связи с чем не могут быть отнесены к землям населенных пунктов, предназначенным для последующего отнесения к городским лесам. Таким образом, учитывая факт отсутствия в границах муниципального образования город Плавск Плавского района облесенных земельных участков, составляющих естественные экологические системы, природный ландшафт, сохранивших свои природные свойства, либо земельных участков, которые возможно использовать в соответствии с видами использования лесов, установленными статьей 25 Лесного кодекса РФ, не представляется возможным проведение мероприятий по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов городских лесов. В связи с изложенным, просит в требованиях, предъявленных к Администрации муниципального образования Плавский район, отказать.
Представитель заинтересованного лица министерства природных ресурсов и экологии Тульской области в судебное заседание не явился, о дате времени и месте его проведения уведомлен надлежащим образом.
В соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного истца, административного ответчика, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного представителя заинтересованного лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело на любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Статьей 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Положениями ст. 1 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения охраны и защиты лесов.
Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
В соответствии с пунктами 19, 32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, осуществление муниципального лесного контроля.
В силу положений Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (п. 11 ч. 1 ст. 16), утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (п. 25 ч. 1 ст. 16), осуществление муниципального лесного контроля (п. 38 ч. 1 ст. 16).
Согласно подп. 4 п. 1 ст. 34 Устава МО Плавский район к компетенции администрации МО Плавский район относится исполнение полномочий администрации муниципального образования город Плавск Плавского района в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из пунктов 20, 33 ч. 1 ст. 7 Устава МО г. Плавск, утвержденного решением Собрания депутатов МО г. Плавск от 10.04.2006 № 7/24, усматривается, что к вопросам местного значения МО г. Плавск относятся использование, охрана, защита, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, а также осуществление муниципального лесного контроля.
Согласно ч. 1 ст. 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.
Согласно ст. 116 Лесного кодекса РФ к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов.
Согласно сообщению министерства природных ресурсов и экологии Тульской области по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2022 и формой 22-1, № 22-2 по состоянию на 01.01.2021 Управления Росреесра по Тульской области площадь лесов, расположенных на землях населенных пунктов Плавского района, составляет 30 га.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения лесного законодательства при реализации администрацией МО Плавский район полномочий в лесной сфере. В ходе проверки установлено, администрацией МО Плавский район не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны законного использования городских лесов, а именно - не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты на участки лесных насаждений - городских лесов, подлежащих охране в соответствии с Лесным кодексом РФ.
28.11.2022 по результатам проведенной проверки, Тульским природоохранным прокурором главе администрации МО Плавский район внесено представление об устранении нарушений лесного законодательства.
Из сообщения главы администрации МО Плавский район от 26.12.2022 № 11-52/10215 следует, что на территории МО г. Плавск расположены земельные участки с кадастровыми номерами №, занятые парками, скверами (виды разрешенного использования: для размещения скверов, парков, городских садов; для размещения объектов (территорий) рекреационного назначения; отдых (рекреация)) Границы вышеперечисленных земельных участков установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, право собственности МО г. Плавск зарегистрировано. В соответствии с Генеральным планом МО г. Плавск территории, занятые лесами, на землях населенных пунктов и предназначенных для последующего отнесения к городским лесам, отсутствуют.
Таким образом, судом установлено, что нарушения закона, указанные в представлении Тульского природоохранного прокурора от 28.11.2022, до настоящего времени администрацией МО Плавский район в полном объеме не устранены.
Из сведений ФППК «Роскадастр» по Тульской области следует, что в Едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью . кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения скверов, парков, городских садов; земельном участке с кадастровым номером №, площадью . кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения скверов, парков, городских садов; земельном участке с кадастровым №, площадью . кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения объектов (территории) рекреационного назначения; земельном участке с кадастровым №, площадью . кв. м., расположенный по адресу: <адрес>, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация); земельном участке с кадастровым №, площадью . кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отдых (рекреация).
Согласно представленному административным истцом заключению о результатах осмотра насаждений, расположенных на землях населенных пунктов в г. Плавск, начальником отдела организации лесопользования и ведения государственного лесного реестра департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО2 совместно с главным консультантом отдела организации охраны, защиты и воспроизводства лесов департамента лесного хозяйства министерства природных ресурсов и экологии Тульской области ФИО3 13.03.2023 произведен осмотр насаждений, расположенных на землях населенных пунктов в <адрес>. В ходе осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью . га. На земельном участке произрастает искусственно созданное лесное насаждение - лесные культуры (рядовая посадка березы, липы и клена). Приблизительный возраст насаждения 65 лет. Насаждение создано как памятная посадка в ознаменование 40-летия Октября и в настоящее время называется - «<данные изъяты>». По насаждению проходят широкие аллеи, просматриваемость и проходимость в насаждении хорошая. Имеется парковое благоустройство состоящее из детского городка, фонтана, скамеек, асфальтирование. Лесное насаждение соответствует признакам городского леса.
Земельный участок с кадастровым № площадью . га. На земельном участке произрастает искусственно созданное лесное насаждение - лесные культуры (рядовая посадка березы, липы и клена).По насаждению проходят тропы, просматриваемость и проходимость в насаждении хорошая. Имеется парковое благоустройство состоящее из детской и спортивной площадки. Лесное насаждение соответствует признакам городского леса.
Земельный участок с кадастровым № площадью . га. На земельном участке произрастает лесное насаждение. Определить его происхождение (искусственное или естественное) не удалось, поскольку явных признаков рядовой посадки нет. Насаждение называется «Больничный парк». Приблизительный возраст насаждения 60 лет. В насаждении присутствует захламленность, местами непроходимость из- за густого подлеска. Обязательных атрибутов парка, а именно аллей, ухоженных дорожек и тротуаров, мест для отдыха, беседок, скамеек, фонтанов, скульптур и т.п. обнаружено не было. Лесное насаждение соответствует признакам городского леса.
Земельный участок с кадастровым № площадью . га. Насаждение создано как памятная посадка и в настоящее время называется - «Гагаринский парк». На земельном участке произрастает искусственно созданное лесное насаждение - лесные культуры - посадка ели, лиственницы, березы, липы и клена. Насаждение имеет полноту менее 0,3 единиц, поэтому в соответствии с Лесоустроительной инструкцией насаждение можно оценить, как естественные редины, где формирование полноценных лесных насаждений с большей полнотой невозможно в силу естественно-географических условий. На земельном участке имеется значительное количество элементов благоустройства, производственные объекты водоканала и тепловых сетей. Насаждение не соответствует признакам городского леса.
Земельный участок с кадастровым № площадью . га. Насаждение создано как памятная посадка и в настоящее время называется - «<данные изъяты>». На земельном участке произрастают единичные деревья березы и сосны различных возрастов, декоративные кустарники. Насаждение имеет полноту менее 0,3 единиц, поэтому в соответствии с Лесоустроительной инструкцией насаждение можно оценить, как естественные редины где формирование полноценных лесных насаждений с большей полнотой невозможно в силу естественно-географических условий. На земельном участке имеется значительное количество элементов благоустройства, мемориал ВОВ. Насаждение не соответствует признакам городского леса.
Земельный участок не стоящий на кадастровом учете и расположенный в и<адрес> примерной площадью 9,0 га.
На земельном участке произрастает лесное насаждение. Определить его происхождение (искусственное или естественное) не удалось, поскольку явных признаков рядовой посадки нет. Приблизительный возраст насаждения 60 лет. Обязательных атрибутов парка, а именно аллей, ухоженных дорожек и тротуаров, мест для отдыха, беседок, скамеек, фонтанов, скульптур и т.п. обнаружено не было. Лесное насаждение соответствует признакам городского леса.
Вывод о признании лесных насаждений городским лесом сделан на Основании соответствия их критериям леса (лесного насаждения), определенного согласно ГОСТ 18486-87 — как элемента географического ландшафта, состоящего из совокупности деревьев, занимающих доминирующее положение, кустарника, напочвенного покрова, животных и микроорганизмов, в своем развитии биологически взаимосвязанных, влияющих друг на друга и на окружающую среду и статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации понятии о лесс как об экологической системе.
С учетом нахождения лесных насаждений на землях населенных пунктов в соответствии со статьей 116 Лесного кодекса Российской Федерации они относятся к городским лесам и в соответствии со статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации включаются в состав зон рекреационного назначения. Использование городских лесов для организации парков в полной мере соответствует их целевой задаче - использования для проведения культурно-массовых мероприятий, отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.
Не доверять данному заключению оснований не имеется и административным ответчиком таких доводов не приведено.
Таким образом, судом установлено наличие на территории МО г. Плавск лесных насаждений соответствующих признакам городского леса.
Доводы административного ответчика о том, что территории парков не включены в границы лесничеств и о том, что в государственном лесном реестре не содержится сведений о данных парках как о лесных участках, находящихся в собственности МО г. Плавск, являются несостоятельными, так как процедура лесоустройства как раз и предполагает, в частности проектирование лесничеств, закрепление на местности местоположения границ лесничеств (статья 68 Лесного кодекса Российской Федерации).
Поскольку участки лесных насаждений, подпадающих под понятие городских лесов, образовались на территории и принадлежат МО г. Плавск, то именно административный ответчик обязан осуществить мероприятия по выявлению и образованию соответствующих лесных участков с целью придания им статуса городских лесов, а также по проведению в отношении них лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов.
Таким образом, в результате бездействия органа местного самоуправления существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Вместе с тем, исходя из полномочий администрации МО Плавский район на нее не возложена обязанность по исполнения полномочий других муниципальных образований Плавского района по использованию, охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах иного муниципального образования Плавского района, а также осуществление муниципального лесного контроля, кроме осуществления данных полномочий на территоии МО г. Плавск.
Анализируя представленные доказательства по правилам ст. ст. 60 - 61 КАС РФ, с учетом вышеприведенных норм и установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации МО Плавский район являются обоснованными и подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 226, 227 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования Тульского природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.
Обязать администрацию муниципального образования Плавский район провести мероприятия по лесоустройству и разработать лесохозяйственные регламенты городских лесов, расположенных на территории МО город Плавск в соответствии с установленными требованиями в срок до 31 января 2024 года.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Е.В.Орлова
Мотивированное решение суда изготовлено 21 марта 2023 года.