Судья – Виноградов В.В. Стр.211 г, г/п 0 руб.
Докладчик – Романова Н.В. №33-5834/2023 19 сентября 2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Романовой Н.В.,
судей Рассошенко Н.П., Рудь Т.Н.,
при секретаре Бородиной Е.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело № по иску Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д., поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности провести капитальный ремонт здания детского сада по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» на решение Онежского городского суда Архангельской области от 26 мая 2023 г.
Заслушав доклад судьи Романовой Н.В., судебная коллегия
установила:
Онежский межрайонный прокурор Федоровцев И.Д. обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в срок до 1 сентября 2024 г. провести капитальный ремонт здания филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя школа №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» (далее - МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1») - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований указано, что Онежской межрайонной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлено, что отдельные помещения филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» на протяжении длительного времени нуждаются в проведении капитального ремонта (замена оконных проемов, замена коммуникаций, ремонт помещений внутри здания детского сада), для чего директором учреждения в адрес Управления образования направлялись соответствующие заявки на финансирование в учебном году, а также составлен сводный сметный расчет стоимости строительства на общую сумму 9 992 706,60 руб. Указанные средства в бюджете муниципального образования «Онежский муниципальный район» отсутствуют, в связи с чем МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» в текущем календарном году направило заявку на участие в программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» государственной программы «Развитие образования», планируемые сроки реализации данных мероприятий – 2025 г. Решение о включении объекта в указанную государственную программу до настоящего времени не принято, финансирование не выделено, сроки проведения ремонтных работ не определены. Указывает, что не принятие мер по организации капитального ремонта здания нарушает гарантированное право на безопасность во время образовательного процесса, а также ведет к не достижению приоритетных задач национального проекта «Образование», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №.
В судебном заседании представитель истца старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. заявленные требования поддержала, считала необходимым заявленные требования удовлетворить, по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в суд отзыве ответчиком указано, что администрация МО «Онежский муниципальный район» с заявленными требованиями согласна, просит установить срок исполнения решения суда до 1 сентября 2025 г. Указывает, что для участия в программе по капитальному ремонту дошкольных образовательных учреждения здание детского сада «Улыбка» отражено в федеральной статистической форме ОО-2 и запрошены коммерческие предложения для разработки проектно – сметной документации на капитальный ремонт здания детского сада. МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» направлены заявки на участие в программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» государственной программы «Развитие образования», планируемые сроки реализации мероприятий – 2025 г. Таким образом, для исполнения требований федерального законодательства в полном объеме, требуется дополнительное время.
Представитель третьего лица директора МБОУ «СШ № 4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» ФИО2 просил заявленные требования удовлетворить, пояснил, что здание имеет трещины, необходим капитальный ремонт.
Решением суда с учетом определения об исправлении описки от 21 июня 2023 г. требования Онежского межрайонного прокурора Федоровцева И.Д. удовлетворены. Администрация МО «Онежский муниципальный район» обязана в срок до 1 сентября 2024 г. провести капитальный ремонт здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка», расположенного по адресу: <адрес>.
С решением суда администрация МО «Онежский муниципальный район» не согласилась, в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что расходные обязательства муниципального образования «Онежское» исполняются в рамках утвержденного бюджета. Суд не учел, что филиал МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» является бюджетным учреждением и финансируется из бюджета муниципального образования «Онежское». Средства на ремонт указанного учреждения в бюджете МО «Онежское» на 2023 г. не предусмотрены. МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» направило заявку на участие в программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» государственной программы «Развитие образования», планируемые сроки реализации данных мероприятий – 2025 год. Таким образом, для исполнения требований федерального законодательства требуется дополнительное время до 1 сентября 2025 г. Указывает, что в мотивировочной части суд полагал возможным установить ответчику срок исполнения решения суда до 1 сентября 2025 г.
В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник Онежского межрайонного прокурора Яковлева В.А. считает решение суда законным и обоснованным. Судом приняты во внимание все фактические обстоятельства по делу и исходя из интересов сторон сделан верный вывод об удовлетворении иска с возложением обязанности по устранению нарушений закона в срок до 1 сентября 2024 г. Здание детского сада на протяжении длительного времени нуждается в капитальном ремонте, стоимость которого превышает 9 млн. руб. Представление об устранении нарушений не исполнено. Считает установленный судом срок достаточным и разумным для устранения нарушений закона.
Заслушав прокурора Кокоянина А.Е., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии со ст. 296 ГК РФ Учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).
Судом установлено, что муниципальное образование «Онежский муниципальный район» является собственником здания Детского комбината «Улыбка», расположенного по адресу: <адрес>. Номер регистрации права собственности № от 21 ноября 2007 г.
Отдельные помещения филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» на протяжении длительного времени нуждаются в проведении капитального ремонта (замена оконных проемов, замена коммуникаций, ремонт помещений внутри здания детского сада).
Директором учреждения был изготовлен и направлен в адрес Управления образования сводный сметный расчет стоимости ремонта на общую сумму 9 992 706,60 руб. В смете прописаны все работы, необходимые для устранения нарушений. Смета получила положительное заключение.
Согласно представлению прокурора от 21 января 2023 г. и 22 февраля 2023 г., Онежской межрайонной прокуратурой в ходе осуществления надзора в деятельности администрации МО «Онежский муниципальный район» выявлено, что помещения групп филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» - «Иванушка» (полы в спальне и групповой, стены в спальне, пол и стены в туалете) и «Рябинушка» (по спальне и групповой), «Калинка» (пол в спальне и групповой), нуждаются в проведении ремонта (замена напольного покрытия, облицовочных материалов стен и (или) потолка). Не организованы работы по капитальному ремонту и замене приходящих в негодность деревянных оконных рам здания, соответствующее финансирование согласно локального сметного расчета №1 на сумму 9 992 709, 60 руб. не выделено, сроки ремонта не определены, в результате чего нарушено право учащихся на безопасные условия обучения.
В объяснениях от 25 апреля 2023 г., директор МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» ФИО2, пояснил, что согласно ранее разработанного локально-сметного расчета № 1 стоимость работ составляет 9 992 709, 60 руб., в число которых входит: замена окон, косметический ремонт всех групповых ячеек, замена системы водоснабжения и водоотведения, замена полового покрытия, выравнивание стен и потолка, их штукатурка и покраска, замена сантехники в моечных и туалетных комнатах, а также замена электропроводки. До настоящего времени не устранены нарушения в части выполнения ремонта помещения входного крыльца в группы «Рябинушка» и «Дубочек» вследствие имеющихся протечек талой воды, а также помещения групп «Иванушка» (полы в спальне и групповой, стены в спальне, пол и стены в туалете), «Рябинушка» (по спальне и групповой) и «Калинка» (пол в спальне и групповой), нуждающихся в проведении ремонта (замена напольного покрытия, облицовочных материалов стен и (или) потолка). Указанные нарушения закона не устранены по причине отсутствия денежных средств, их проведение будет запланировано в рамках реализации государственной программы по модернизации образовательных организаций в 2025 г.
Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь положениями указанных выше норм, пришел к выводу, что обязанность по проведению капитального ремонта здания филиала МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» - детский сад «Улыбка» лежит на администрации МО «Онежский муниципальный район», а несвоевременное проведение ремонта нарушает права учащихся на безопасные условия их обучения.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда о наличии у ответчика обязанности по проведению капитального ремонта здания.
Определяя срок исполнения решения суда, суд учел характер, степень сложности, объем организационно-правовых мероприятий предстоящей работы по ремонту здания детского сада, также необходимость скорейшего устранения опасности во время образовательного процесса, обучающимся и работникам образовательной организации, обеспечения безопасных условий для дошкольного обучения.
Описка в мотивировочной части решения в указании срока исполнения решения суда до 1 сентября 2025 г. на существо решения не повлияла. Конкретные решения суда по всем требованиям содержатся в резолютивной части решения, в которой суд определил срок исполнения решения до 1 сентября 2024 г. Кроме того, данная описка исправлена в соответствии со ст. 200 ГК РФ путем вынесения определения об исправлении описки от 21 июня 2023 г.
Довод апелляционной жалобы об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств для выполнения вышеуказанных работ, сам по себе не освобождает собственника от соблюдения требований закона и принятия необходимых мер по проведению ремонта и приведению помещений детского сада в соответствие с техническими нормами.
То обстоятельство, что МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» направило заявку на участие в программе капитального ремонта школ «Модернизация школьных систем образования» государственной программы «Развитие образования», не является основанием для отмены решения суда. Участие МБОУ «СШ №4 им. Дважды Героя Советского Союза ФИО1» в данной программе не подтверждено.
При рассмотрении спора судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для его разрешения, дана надлежащая оценка представленным доказательствам. Повода для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Доказательств, опровергающих выводы суда, в суд апелляционной инстанции не представлено.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено. При таком положении оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Онежского городского суда Архангельской области от 26 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В. Романова
Судьи Н.П. Рассошенко
Т.Н. Рудь